四、能源與資源

　　(一)主要原則

　　能源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)布局和水資源的開發(fā)利用要堅持：

　　服從和服務(wù)于國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃確定的所在區(qū)域的主體功能定位，符合該主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則;

　　堅持“點上開發(fā)、面上保護”;

　　充分考慮城市化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的要求與約束

　　等原則。

　　(二)能源開發(fā)布局

　　重點在能源資源富集的山西、鄂爾多斯盆地、西南、東北和新疆等地區(qū)建設(shè)能源基地，在能源消費負荷中心建設(shè)核電基地，形成以“五片一帶”為主體，以點狀分布的新能源基地為補充的能源開發(fā)布局框架。

　　(三)主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局

　　西部地區(qū)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，建設(shè)一批優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，積極推進礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè);

　　中部地區(qū)大力推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強化綜合利用;

　　東部地區(qū)重點調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，挖掘資源潛力;

　　東北地區(qū)穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進資源型城市持續(xù)發(fā)展。

　　(四)水資源開發(fā)利用

　　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》分別對

　　松花江、遼河區(qū)，

　　黃河、淮河、海河區(qū)，

　　長江、西南諸河區(qū)，

　　珠江、東南諸河區(qū)，

　　西北諸河區(qū)等區(qū)域的水資源開發(fā)、利用、保護與管理提出要求。

　　五、保障措施

　　(一)區(qū)域政策

　　實行分類管理的區(qū)域政策，形成經(jīng)濟社會發(fā)展符合各區(qū)域主體功能定位的導(dǎo)向機制。區(qū)域政策包括財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等。

　　1.財政政策

　　按主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，深化財政體制改革，完善公共財政體系。適應(yīng)主體功能區(qū)要求，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵探索建立地區(qū)間橫向援助機制。加大各級財政對自然保護區(qū)的投入力度。

　　2.投資政策

　　(1)政府投資。將政府預(yù)算內(nèi)投資分為按主體功能區(qū)安排和按領(lǐng)域安排兩個部分，實行二者相結(jié)合的政府投資政策。

　　按主體功能區(qū)安排的投資，主要用于支持國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。

　　按領(lǐng)域安排的投資，要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。

　　逐步加大政府投資用于農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護方面的比例。

　　(2)民間投資。鼓勵和引導(dǎo)民間資本按照不同區(qū)域的主體功能定位投資，積極利用金融手段引導(dǎo)民間投資。

　　3.產(chǎn)業(yè)政策

　　嚴格市場準入制度，對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準。

　　在資源環(huán)境承載能力和市場允許的情況下，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項目，優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局。

　　建立市場退出機制，對限制開發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，要通過設(shè)備折舊補貼、設(shè)備貸款擔保、遷移補貼、土地置換等手段，促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。

　　4.土地政策

　　按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實行差別化的土地利用和土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模。確保耕地數(shù)量和質(zhì)量，嚴格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，合理控制交通用地增長。

　　(二)績效考核評價

　　建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀并有利于推進形成主體功能區(qū)的績效考核評價體系。要強化對各地區(qū)提供公共服務(wù)、加強社會管理、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面的評價，增加開發(fā)強度、耕地保有量、環(huán)境質(zhì)量、社會保障覆蓋面等評價指標。在此基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效考核評價辦法，并強化考核結(jié)果運用，有效引導(dǎo)各地區(qū)推進形成主體功能區(qū)。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價;

　　重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄�業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價;

　　限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價;

　　禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護對象確定評價內(nèi)容，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。

　　強化考核結(jié)果運用。根據(jù)各地區(qū)不同的主體功能定位，把推進形成主體功能區(qū)主要目標的完成情況納入對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價結(jié)果，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

　　六、規(guī)劃實施

　　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，在各類空間規(guī)劃中居總控性地位，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府要根據(jù)規(guī)劃調(diào)整完善區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)政策，健全法律法規(guī)和績效考核評價體系，并嚴格落實責任，采取有力措施，切實組織實施。

　　(一)國務(wù)院有關(guān)部門的職責

　　發(fā)展改革部門負責《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》實施的組織協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門根據(jù)部門職能負責落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，研究提出相關(guān)規(guī)劃和政策。

　　(二)省級人民政府的職責

　　省級人民政府負責編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)和檢查所轄市縣的規(guī)劃落實。

　　(三)監(jiān)測評估

　　建立覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時、反應(yīng)迅速、功能完善的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，對規(guī)劃實施情況進行全面監(jiān)測、分析和評估。

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