三、國家層面主體功能區(qū)

　　國家層面的主體功能區(qū)是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主要支撐。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，必須明確國家層面優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。

　　(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指具備以下條件的城市化地區(qū)：

　　綜合實力較強(qiáng)，能夠體現(xiàn)國家競爭力;

　　經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，能支撐并帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

　　城鎮(zhèn)體系比較健全，有條件形成具有全球影響力的特大城市群;

　　內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，區(qū)域一體化基礎(chǔ)較好;

　　科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新實力較強(qiáng)，能引領(lǐng)并帶動全國自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。

　　1.功能定位和發(fā)展方向

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是：提升國家競爭力的重要區(qū)域，帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭，全國重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域應(yīng)率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升參與全球分工與競爭的層次。

　　發(fā)展方向和開發(fā)原則是(七優(yōu)化)：

　　優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，

　　優(yōu)化人口分布，

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

　　優(yōu)化發(fā)展方式，

　　優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，

　　優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。

　　2.國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　(1)環(huán)渤海地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：北方地區(qū)對外開放的門戶，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動“三北”地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(2)長江三角洲地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和沿長江通道橫軸的交匯處，包括上海市和江蘇省、浙江省的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：長江流域?qū)ν忾_放的門戶，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，世界級大城市群，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動長江流域發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(3)珠江三角洲地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的南端，包括廣東省中部和南部的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：通過粵港澳的經(jīng)濟(jì)融合和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，共同構(gòu)建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，南方地區(qū)對外開放的門戶，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動華南、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(二)重點開發(fā)區(qū)域

　　國家重點開發(fā)區(qū)域是指具備以下條件的城市化地區(qū)：

　　具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿?

　　城鎮(zhèn)體系初步形成，具備經(jīng)濟(jì)一體化的條件，

　　中心城市有一定的輻射帶動能力，有可能發(fā)展成為新的大城市群或區(qū)域性城市群：

　　能夠帶動周邊地區(qū)發(fā)展，且對促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

　　1.功能定位和發(fā)展方向

　　國家重點開發(fā)區(qū)域的功能定位是：

　　支撐全國經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集重點開發(fā)區(qū)域應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;

　　推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高自主創(chuàng)新能力，聚集創(chuàng)新要素，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極承接國際及國內(nèi)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，壯大城市綜合實力，改善人居環(huán)境，提高集聚人口的能力;

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快沿邊地區(qū)對外開放，加強(qiáng)國際通道和口岸建設(shè)，形成我國對外開放新的窗口和戰(zhàn)略空間。

　　發(fā)展方向和開發(fā)原則是：

　　統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間;

　　健全城市規(guī)模結(jié)構(gòu);

　　促進(jìn)人口加快集聚;

　　形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;

　　提高發(fā)展質(zhì)量;

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施;

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境;

　　把握開發(fā)時序。

　　2.國家層面的重點開發(fā)區(qū)域(18個，只記名稱)

　　(1)冀中南地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，包括河北省中南部以石家莊為中心的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：重要的新能源、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。

　　(2)太原城市群。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，包括山西省中部以太原為中心的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地。

　　(3)呼包鄂榆地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的北端，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和陜西省榆林的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：全國重要的能源、煤化工基地，農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。

　　(4)哈長地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中京哈京廣通道縱軸的北端，包括黑龍江省的哈大齊(哈爾濱、大慶、齊齊哈爾)工業(yè)走廊和牡綏(牡丹江、綏芬河)地區(qū)以及吉林省的長吉圖(長春、吉林、圖們江)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：我國面向東北亞地區(qū)和俄羅斯對外開放的重要門戶，全國重要的能源、裝備制造基地，區(qū)域性的原材料、石化、生物、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，帶動?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。

　　(5)東隴海地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸的東端，是陸橋通道與沿海通道的交匯處，包括江蘇省東北部和山東省東南部的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　(6)江淮地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長江通道橫軸，包括安徽省合肥及沿江的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，全國重要的科研教育基地，能源原材料、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新基地，區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　(7)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸南段，包括福建省、浙江省南部和廣東省東部的沿海部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。

　　(8)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括河南省以鄭州為中心的中原城市群部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　(9)長江中游地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長江通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括湖北武漢城市圈、湖南環(huán)長株潭城市群、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國重要的綜合交通樞紐，區(qū)域性科技創(chuàng)新基地，長江中游地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　(10)北部灣地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸的南端，包括廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及廣東省西南部和海南省西北部等環(huán)北部灣的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。

　　(11)成渝地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，包括重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區(qū)科技創(chuàng)新基地，西部地區(qū)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　(12)黔中地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的南部，包括貴州省中部以貴陽為中心的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點的裝備制造基地、煙草工業(yè)基地、綠色食品基地和旅游目的地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

　　(13)滇中地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的南端，包括云南省中部以昆明為中心的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：我國連接?xùn)|南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞、南亞對外開放的重要門戶，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、冶金、生物為重點的區(qū)域性資源精深加工基地。

　　(14)藏中南地區(qū)。該區(qū)域包括西藏自治區(qū)中南部以拉薩為中心的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：全國重要的農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏藥產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和礦產(chǎn)資源基地，水電后備基地。

　　(15)關(guān)中一天水地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，包括陜西省中部以西安為中心的部分地區(qū)和甘肅省天水的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，西北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新基地，全國重要的歷史文化基地。

　　(16)蘭州一西寧地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸上，包括甘肅省以蘭州為中心的部分地區(qū)和青海省以西寧為中心的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：全國重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，西北交通樞紐和商貿(mào)物流中心，區(qū)域性的新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

　　(17)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的北部，包括寧夏回族自治區(qū)以銀川為中心的黃河沿岸部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：全國重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

　　(18)天山北坡地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸的西端，包括新疆天山以北、準(zhǔn)噶爾盆地南緣的帶狀區(qū)域以及伊犁河谷的部分地區(qū)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分師市和團(tuán)場)。

　　該區(qū)域的功能定位是：我國面向中亞、西亞地區(qū)對外開放的陸路交通樞紐和重要門戶，全國重要的能源基地，我國進(jìn)口資源的國際大通道，西北地區(qū)重要的國際商貿(mào)中心、物流中心和對外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工、機(jī)電工業(yè)及紡織工業(yè)基地。

　　(三)限制開發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))

　　國家層面限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是指具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品為其他功能，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。

　　1.功能定位和發(fā)展方向

　　國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位是：保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

　　農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)著力保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，確保國家糧食安全和食物安全。

　　2.發(fā)展重點

　　從確保國家糧食安全和食物安全的大局出發(fā)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，重點建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)(只記名稱)：

　　(1)東北平原主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　(2)黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　(3)長江流域主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶，以生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　(4)汾渭平原主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶。

　　(5)河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶。

　　(6)華南主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)高檔秈稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，以對蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　(7)甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。

　　3.其他農(nóng)業(yè)地區(qū)

　　在重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的同時，積極支持其他農(nóng)業(yè)地區(qū)和其他優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同品種，國家給予必要的政策引導(dǎo)和支持。

　　主要包括：

　　西南和東北的小麥產(chǎn)業(yè)帶，西南和東南的玉米產(chǎn)業(yè)帶，南方的高蛋白及菜用大豆產(chǎn)業(yè)帶，北方的油菜產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北、西南和南方的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，廣西、云南、廣東、海南的甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，海南、云南和廣東的天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶，海南的熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，沿海的生豬產(chǎn)業(yè)帶，西北的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，京津滬郊區(qū)和西北的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，黃渤海的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等。

　　(四)限制開發(fā)區(qū)域(重點生態(tài)功能區(qū))

　　國家層面限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。

　　1.功能定位和類型

　　國家重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　經(jīng)綜合評價，國家重點生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個地區(qū)。總面積約386萬平方公里，占全國陸地國土面積的40. 2%：2008年底總?cè)丝诩s1.1億人，占全國總?cè)丝诘?. 5%。國家重點生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型四種類型。

　　2.規(guī)劃目標(biāo)

　　生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善;

　　形成點狀開發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu);

　　形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);

　　人口總量下降，人口質(zhì)量提高;

　　公共服務(wù)水平顯著提高，人民生活水平明顯改善。

　　3.發(fā)展方向

　　國家重點生態(tài)功能區(qū)要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。

　　4.開發(fā)管制原則

　　對各類開發(fā)活動進(jìn)行嚴(yán)格管制，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整性。

　　(五)禁止開發(fā)區(qū)域

　　國家禁止開發(fā)區(qū)域是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。

　　1.功能定位

　　國家禁止開發(fā)區(qū)域的功能定位是：我國保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護(hù)地。

　　根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)方面的規(guī)定，國家禁止開發(fā)區(qū)域共1443處，總面積約120萬平方公里，占全國陸地國土面積的12.5%。今后新設(shè)立的國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園，自動進(jìn)入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄。

　　2.管制原則

　　國家禁止開發(fā)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。

　　3.近期任務(wù)

　　完善劃定國家禁止開發(fā)區(qū)域范圍的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對劃定范圍不符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)和法定程序進(jìn)行調(diào)整，

　　進(jìn)一步界定各類禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，核定面積。

　　進(jìn)一步界定自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的范圍。

　　對風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，確有必要的，也可劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)，并根據(jù)劃定的范圍進(jìn)行分類管理。

　　在界定范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合禁止開發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移的要求，對管護(hù)人員實行定編。

　　歸并位置相連、均質(zhì)性強(qiáng)、保護(hù)對象相同，但人為劃分為不同類型的禁止開發(fā)區(qū)域。對位置相同、保護(hù)對象相同，但名稱不同、多頭管理的，要重新界定功能定位，明確統(tǒng)一的管理主體。今后新設(shè)立的各類禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，原則上不得重疊交叉。