第二節(jié)　投資項目管理制度(五制度)

　　資本金、項目法人、招投標、施工監(jiān)理、合同

　　一、項目法人責任制

　　(一)制定項目法人責任制目的

　　目的：建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，明確責、權(quán)、利，提高投資效益。

　　加入中華考試網(wǎng)咨詢工程師群：575108982 獲取更多學習資料 

　　【12真題】14.我國實行項目法人責任制的主要目的是( )。

　　A.建立投資項目監(jiān)管長效機制

　　B.建立投資責任約束機制

　　C.建立投資決策科學化機制

　　D.建立投資項目后評價制度

　　【答案】B

　　(二)項目法人責任制的適用范圍

　　國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人(國有+經(jīng)營性+大中型)

　　無項目法人的處罰：

　　投資主管部門不予批準開工

　　不予安排年度投資計劃

　　(三)項目法人的設立及職責

　　(1)設立形式

　　有限責任公司(包括國有獨資公司)

　　股份有限公司

　　(2)設立時間

　　項目建議書批準后成立項目法人籌備組

　　申報可研報告時提出項目法人的組建方案

　　可研報告批準后正式成立項目法人

　　【13真題】根據(jù)建設項目法人責任制，新建項目正式成立項目法人的時間要求是( )。

　　A.申報項目建議書時

　　B.項目建議書批準后

　　C.申報項目可行性研究報告時

　　D.項目可行性研究報告批準后

　　【答案】D

　　(3)項目法人職責(項目全過程負責)

　　實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、 建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。

　　(四)項目法人的組建

　　設立子公司的——重新設立項目法人

　　設分公司分廠的——原企業(yè)法人即是項目法人

　　國有獨資公司形式的——要設立董事會

　　有限責任公司或股份有限公司——要設立股東會、董事會和監(jiān)事會

　　(五)建設項目董事會的職權(quán)(新增)

　　建設項目的董事會具體行使以下職權(quán)：①負責籌措建設資金;②審核、上報項目初步設計和概算文件;③審核、上報年度投資計劃并落實年度資金;④提出項目開工報告;⑤研究解決建設過程中出現(xiàn)的 重大問題;⑥負責提出項目竣工驗收申請報告;⑦審定償還債務計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負責按時償還債務;⑧聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

　　(六)建設項目總經(jīng)理的職權(quán)(新增)

　　項目總經(jīng)理具體行使以下職權(quán): ①組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提董事會審查;②組織工程設計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底評標標準，評選和確定投標、中標單位，實行國際招標的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理;③編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設進度計劃;④編制項目財務預、決算;⑤編制并組織實施歸還貸款和其他債務計劃;⑥組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質(zhì)量;⑦在項目建設過程中，在批準的概算范圍內(nèi)對單項工程的設計進行局部調(diào)整;⑧根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告;⑨負責生產(chǎn)準備工作和培訓有關(guān)人員;⑩負責組織項目試生產(chǎn)和單項工程預驗收;⑪擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設置、勞動定員定額方案及工資福利方案;⑫組織項目后評價，提出項目后評價報告;⑬按時向有關(guān)部門報送項目建設、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料;⑭提名請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

　　二、項目資本金制度

　　(一)制度的由來

　　投資項目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措，是建立投資風險約束機制的重要環(huán)節(jié)。

　　【13真題】我國實行投資項目資本金制度的主要目的是( )。

　　A.建立投資項目監(jiān)管長效機制

　　B.建立投資責任追究機制

　　C.建立投資風險約束機制

　　D.拓展資金來源渠道

　　【答案】C

　　(二)適用范圍

　　國有單位的經(jīng)營性項目試行

　　個體和私營企業(yè)的經(jīng)營性項目參照實行

　　公益性投資項目不實行

　　(三)投資項目資本金的含義

　　項目總投資中，由投資者認繳的出資額

　　對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔此部分資金的利息和債務

　　出資者可按其出資比例享有所有者權(quán)益

　　可轉(zhuǎn)讓但不得抽回

　　計算資本金基數(shù)的總投資=固定資產(chǎn)投資+鋪底流動資金

　　25.關(guān)于投資項目資本金制度的說法，正確的是()。

　　A.所有投資項目都實行資本金制度

　　B.資本金是投資者認繳的非債務性資金

　　C.資本金是投資者從市場籌措的債務性資金

　　D.各類投資項目實行統(tǒng)一的資本金比例

　　【答案】B

　　【解析】公益性投資項目不實行資本金制度。投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務性資金。投資項目的資本金比例，根據(jù)不同行業(yè)和項目的經(jīng)濟效益等因素分別確定。

　　(四)項目資本金的出資方式

　　(1)出資方式

　　貨幣

　　實物

　　工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)

　　① 非貨幣出資必須評估作價

　�、� 無形資產(chǎn)不得超過資本金總額的20%

　　③ 國家對高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外

　　【13真題】在我國，投資項目資本金的出資方式有( )

　　A.貨幣出資

　　B.有價證券出資

　　C.土地使用權(quán)作價出資

　　D.非專利技術(shù)作價出資

　　E.工業(yè)產(chǎn)權(quán)作價出資

　　【答案】ACDE

　　( 2 ) 以貨幣出資的資本金來源

　�、� 各級人民政府的財政預算內(nèi)資金、國家批準的各種專項建設基金、“撥改貸”和經(jīng)營性基本建設基金回收的本息、土地批租收入、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定收取的各種規(guī)費及其他預算外資金;

　�、� 投資機構(gòu)及企業(yè)法人的資金;

　　③個人資金;

　�、芷渌�資金。

　　(五)投資項目資本金的比例規(guī)定

　　( 1) 各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　城市和交通基礎設施項目：鐵路、公路、城市軌道交通項目由25% 調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運、機場項目由30%調(diào)整為25% 。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項目：保障性住房和普通商品住房項目維持20%不變，其他項目由30%調(diào)整為25% 。

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)項目：鋼鐵、電解鋁項目維持40%不變，水泥項目維持35% 不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項目維持30%不變。

　　其他工業(yè)項目：玉米深加工項目由30%調(diào)整為2 0% ，化肥(鉀肥除外)項目維持25%不變。

　　電力等其他項目維持20%不變。

　　( 2 ) 城市地下綜合管廊、城市停車場項目，以及經(jīng)國務院批準的核電站等重大建設項目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎上適當降低。

　　(六)投資項目資本金的管理

　　(1)認繳方式。投資項目的資本金一次認繳，并根據(jù)批準的建設進度按比例逐年到位。

　　( 2 ) 可行性研究報告應包括與資本金有關(guān)的內(nèi)容。 可研報告中應有資本金籌措的詳細說明

　　( 3 ) 投資項目概算變動，項目資本金應進行相應調(diào)整。

　　( 4 ) 項目資本金的存放和使用。主要使用哪個銀行的貸款，資本金存入該行。主要使用國家開發(fā)銀行貸款的項目，資本金存入國家開發(fā)銀行指定銀行

　　( 5 ) 對投資項目資本金到位和使用情況的監(jiān)督管理規(guī)定。不到位的，投資管理部門不發(fā)投資許可證，金融部門不予貸款。對資本金來源不符合有關(guān)規(guī)定，弄虛作假，以及抽逃資本金的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對有關(guān)責任者處以行政處分或經(jīng)濟處罰，必要時停緩建有關(guān)項目。