三、招標投標制度

　　(一)基本概念

　　(二)法律規(guī)范

　　(三)政府職責及分工

　　( 四)必須進行招標的工程建設項目及招標方式

　　1. 必須進行招標的工程建設項目

　　采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

　　工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

　　政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。

　　下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

　�、� 大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　�、� 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　2. 招標方式

　　國有資金占控股或者主導地位、依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　�、� 技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

　　② 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

　　公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明的內容與招標公告相同。

　　( 五)可以不進行招標的項目

　　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

　　有下列情形之一的，也可以不進行招標：

　�、傩枰�采用不可替代的專利或者專有技術;

　　②采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;

　　③已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;

　�、苄枰�向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;

　�、輫�家規(guī)定的其他特殊情形。

　　(六)公開招標的一般程序

　　招標

　　投標

　　開標

　　評標

　　中標

　　四、工程監(jiān)理制度

　　(一)相關法律法規(guī)

　　相關法律法規(guī)是為了確定必須實行監(jiān)理的建設工程項目具體范圍和規(guī)模標準，規(guī)范建設工程監(jiān)理活動。

　　(二)監(jiān)理合同與建筑施工企業(yè)

　　建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。

　　實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內容及監(jiān)理權限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。

　　(三)工程監(jiān)理人員及單位質量責任和義務

　　1、建筑法的相關規(guī)定

　　2、建設工程質量管理條例的相關規(guī)定

　　監(jiān)理單位必須有相應的資質、監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務、監(jiān)理單位與施工單位和材料設備供應單位之間不得有隸屬關系和利害關系(不能與被監(jiān)理的單位有利害關系)。

　　無監(jiān)理工程師簽字，施工不得進行下一道工序;無總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

　　監(jiān)理工程師采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監(jiān)理。

　　(四) 必須實行監(jiān)理的建設工程及規(guī)模標準

　　1. 必須實行監(jiān)理的建設工程

　　① 國家重點建設工程;

　�、� 大中型公用事業(yè)工程;

　�、� 成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程;

　�、� 利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;

　�、� 國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

　　2. 建設工程監(jiān)理的范圍和規(guī)模

　　(1)國家重點建設工程;

　　(2)大中型公用事業(yè)工程(總投資3000萬元以上)的

　　供水、供電等市政工程項目

　　科技、教育、文化等項目

　　體育、旅游、商業(yè)等項目

　　衛(wèi)生、社會福利等項目

　　其它公用事業(yè)項目

　　(3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程

　　5萬平米以上的必須監(jiān)理

　　5萬平米以下的由省級建設行政主管部門確定

　　高層住宅以及復雜的多層住宅必須監(jiān)理

　　(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程

　　(5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程

　　①總投資3000萬元以上的關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目

　　②學校、影劇院、體育場館。