第十章 區(qū)域發(fā)展政策與規(guī)劃

第一節(jié) 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃

　　一、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　□推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，樹立新的開發(fā)理念，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局，建設(shè)中華民族美好家園。

　　□開發(fā)理念

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　　△根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念。

　　△區(qū)分主體功能的理念。

　　△根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念。

　　△控制開發(fā)強(qiáng)度的理念

　　△調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念。

　　△提供生態(tài)產(chǎn)品的理念。

　　(一)指導(dǎo)思想

　　□主體功能區(qū)劃分

　　□重大關(guān)系

　　△主體功能與其他功能的關(guān)系。

　　△主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

　　△主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系。

　　△主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系。

　　△政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　(二)開發(fā)原則

　　□優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。要將國(guó)土空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。

　　□保護(hù)自然的原則。要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，根據(jù)國(guó)土空間的不同特點(diǎn)，以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開發(fā)，走人與自然和諧的發(fā)展道路。

　　□集約開發(fā)的原則。要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把提高空間利用效率作為國(guó)土空間開發(fā)的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局，走空間集約利用的發(fā)展道路。

　　□協(xié)調(diào)開發(fā)的原則。要按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

　　□陸海統(tǒng)籌的原則。要根據(jù)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間協(xié)調(diào)開發(fā)。

　　(三)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　□主要目標(biāo)

　　△空間開發(fā)格局清晰。“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成，全國(guó)主要城市化地區(qū)集中全國(guó)大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量;“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到切實(shí)保障;“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成，生態(tài)安全得到有效保障;海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局基本形成，海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。

　　□主要目標(biāo)

　　△空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全國(guó)陸地國(guó)土空間的開發(fā)強(qiáng)度控制在 3.91%，城市空間控制在10.65 萬(wàn)平方公里以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積減少到 16 萬(wàn)平方公里以下，各類建設(shè)占用耕地新增面積控制在 3 萬(wàn)平方公里以內(nèi)，工礦建設(shè)空間適度減少。耕地保有量不低于 120.33 萬(wàn)平方公里(18.05 億畝)，其中基本農(nóng)田不低于 104 萬(wàn)平方公里(15.6 億畝)。綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，林地保有量增加到 312 萬(wàn)平方公里，草原面積占陸地國(guó)土空間面積的比:例保持在1400%以上，河流、湖泊、濕地面積有所增加。

　　△空間利用效率提高。單位面積城市空間創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅度提高，城市建成區(qū)人口密度明顯提高。糧食和棉油糖單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。單位面積綠色生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量、產(chǎn)草量和涵養(yǎng)的水量明顯增加。

　　△區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。不同區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和生活條件的差距縮小，扣除成本因素后的人均財(cái)政支出大體相當(dāng)，基本公共服務(wù)均等化取得重大進(jìn)展。

　　△可持續(xù)發(fā)展能力提升。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)退化面積減少，主要污染物排放總量減少，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，森林覆蓋率提高到 23%，森林蓄積量達(dá)到 150 億立方米以上。草原植被覆蓋度明顯提高。主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 80%左右。自然災(zāi)害防御水平提升。應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)。

　　□戰(zhàn)略任務(wù)

　　△構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國(guó)家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成 3 個(gè)特大城市群;推進(jìn)哈長(zhǎng)、江淮、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、北部灣、成渝、關(guān)中—天水等地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

　　□戰(zhàn)略任務(wù)

　　△構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)， 以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。東北平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、專用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、油菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;汾渭平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥和專用玉米產(chǎn)業(yè)帶;河套灌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶;華南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)， 要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;甘肅新疆農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。

　　□戰(zhàn)略任務(wù)

　　△構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架， 以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾�組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。青藏高原生態(tài)屏障，要重點(diǎn)保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用;黃土高原—川滇生態(tài)屏障，要重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失防治

　　和天然植被保護(hù)，發(fā)揮保障長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用;東北:森林帶，要重點(diǎn)保護(hù)好森林資源和生物多樣性，發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障的作用;北方防沙帶，要重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙，對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件的沙化土地實(shí)行封禁保護(hù)，發(fā)揮“三北”地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用;南方丘陵山地帶，要重點(diǎn)加強(qiáng)植被修復(fù)和水土流失防治，發(fā)揮華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用。