四、區(qū)域政策

　　(一)財(cái)政政策

　　□適應(yīng)主體功能區(qū)要求，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。

　　□鼓勵(lì)探索建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應(yīng)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等多種形式，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。

　　□加大各級(jí)財(cái)政對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入力度。在定范圍、定面積、定功能基礎(chǔ)上定經(jīng)費(fèi)，并分清中央、省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。

　　(二)投資政策

　　□政府投資

　　△按主體功能區(qū)安排的投資，主要用于支持國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，特別是中西部國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。

　　△按領(lǐng)域安排的投資，要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。

　　□民間投資

　　△鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本按照不同區(qū)域的主體功能定位投資。對(duì)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，主要鼓勵(lì)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等。

　　△積極利用金融手段引導(dǎo)民間投資。引導(dǎo)商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向， 鼓勵(lì)向符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款，嚴(yán)格限制向不符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸 款。

　　(三)產(chǎn)業(yè)政策

　　□明確不同主體功能區(qū)鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。對(duì)不同主體功能區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類以外的投資項(xiàng)目實(shí)行更加嚴(yán)格的投資管理，其中屬于限制類的新建項(xiàng)目按照禁止類進(jìn)行管理，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案。

　　□布局重大項(xiàng)目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局。

　　□對(duì)不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　□在資源環(huán)境承載能力和市場(chǎng)允許的情況下，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項(xiàng)目， 優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局。

　　□對(duì)限制開發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。

　　(四)土地政策

　　□按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行差別化的土地利用和土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模。確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，合理控制交通用地增長(zhǎng)。

　　□探索實(shí)行城鄉(xiāng)之間用地增減掛鉤的政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的減少規(guī)模掛鉤。

　　□探索實(shí)行城鄉(xiāng)之間人地掛鉤的政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居的規(guī)模掛鉤。

　　□探索實(shí)行地區(qū)之間人地掛鉤的政策，城市化地區(qū)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納外來(lái)人

　　口定居的規(guī)模掛鉤。

　　□嚴(yán)格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地增量;相對(duì)適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模;嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁改變重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途;嚴(yán)禁自然文化資源保護(hù)區(qū)土地的開發(fā)建設(shè)。

　　□將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊并在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書上標(biāo)注，嚴(yán)禁改變基本農(nóng)田的用途和位置。

　　□妥善處理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使之有利于引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)人口逐步轉(zhuǎn)移。

　　(五)農(nóng)業(yè)政策

　　□逐步完善國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，并重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。

　　□調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　□健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，規(guī)范程序，完善辦法，特別要支持增產(chǎn)增收，落實(shí)并完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼工作。

　　□完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控手段，充實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

　　□支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)依托本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)適宜的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城布局。

　　(六)人口政策

　　□優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口遷入政策，加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口均衡分布，防止人口向特大城市中心區(qū)過(guò)度集聚。

　　□限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口退出政策，增強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，鼓勵(lì)人口到重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居。同時(shí)，要引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。

　　□完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，并綜合運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)人口自然增長(zhǎng)率較高區(qū)域的居民自覺(jué)降低生育水平。

　　□改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化， 逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。

　　(七)民族政策

　　□優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要注重扶持區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)少數(shù)民族聚居區(qū)群眾的物質(zhì)文化生活條件，促進(jìn)不同民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分尊重少數(shù)

　　民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保障少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要。繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融等優(yōu)惠政策，加大對(duì)民族鄉(xiāng)、民族村和城市民族社區(qū)發(fā)展的幫扶力度。

　　□限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要著力解決少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出民生問(wèn)題和特殊困難。優(yōu)先安排與少數(shù)民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、飲水、電力、交通、貿(mào)易集市、民房改造、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)并支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，最大限度地為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大少數(shù)民族群眾收入來(lái)源。

　　(八)環(huán)境政策

　　□優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，大幅度減少污染物排放。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要結(jié)合環(huán)境容量，實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放總量控制指標(biāo)，較大幅度減少污染物排放量。限制開發(fā)區(qū)域要通過(guò)治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等措施，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量狀況達(dá)標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)域要依法關(guān)閉所有污染物排放企業(yè)，確保污染物“零排放”，難以關(guān)閉的，必須限期遷出。

　　□優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要按照國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要按照國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要按照保護(hù)和恢復(fù)地力的要求設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。禁止開發(fā)區(qū)域要按照強(qiáng)制保護(hù)原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　□優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格限制排污許可證的增發(fā)，完善排污權(quán)交易制度，制定較高的排污權(quán)有償取得價(jià)格。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要合理控制排污許可證的增發(fā)，積極推進(jìn)排污權(quán)制度改革， 制定合理的排污權(quán)有償取得價(jià)格，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目通過(guò)排污權(quán)交易獲得排污權(quán)。限制開發(fā)區(qū)域要從嚴(yán)控制排污許可證發(fā)放。禁止開發(fā)區(qū)域不發(fā)放排污許可證。

　　□優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要注重從源頭上控制污染，建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造。限制開發(fā)區(qū)域要盡快全面實(shí)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，并實(shí)行較高的提取標(biāo)準(zhǔn)。禁止開發(fā)區(qū)域的旅游資源開發(fā)要同步建立完善的污水垃圾收集處理設(shè)施。

　　(九)應(yīng)對(duì)氣候變化政策

　　□城市化地區(qū)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，積極發(fā)展和利用可再生能源， 加大能源資源節(jié)約和高效利用技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局，建設(shè)低碳城市，降低溫室氣體排放強(qiáng)度。

　　□農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整，選育抗逆品種，遏制草原荒漠化加重趨勢(shì)，加強(qiáng)新技術(shù)的研究和開發(fā)，減緩農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放， 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化的能力。積極發(fā)展和消費(fèi)可再生能源。

　　□重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等，增加陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。有條

　　件的地區(qū)積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮埽�充分利用清潔、低碳能源�?/P>

　　□開展氣候變化對(duì)海平面、水資源、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行重大工程氣象、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度。提高極端天氣氣候事件、重大海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)自然災(zāi)害的應(yīng)急和防御能力建設(shè)。

　　□沿海的城市化地區(qū)要加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施等的布局方面強(qiáng)化應(yīng)對(duì)海平面升高的適應(yīng)性對(duì)策。

　　【例題·單選題】

　　國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期至( )。

　　A.2010 年

　　B.2015 年

　　C.2020 年

　　D.2025 年

　　【答案】C

　　【解析】見(jiàn)書 280 頁(yè)。

　　【例題·多選題】

　　以下屬于限制開發(fā)區(qū)域的是( )。

　　A.長(zhǎng)白山林地 B.東北的興安嶺林地C.世界文化自然遺產(chǎn)

　　D.三江平原濕地 E.國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

　　【答案】ABD

　　【解析】見(jiàn)書 287 頁(yè)。

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