第九章　資源環(huán)境政策與規(guī)劃

　　分節(jié)框架：

　　第一節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策—循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵、制度、規(guī)定、激勵措施和投融資政策

　　第二節(jié) 節(jié)能管理政策—內(nèi)涵、制度、規(guī)定、技術(shù)進步、激勵措施

　　第三節(jié) 十二五時期節(jié)能減排—要求、目標和責任

　　第四節(jié) 全國土地利用總體規(guī)劃綱要—目標任務、農(nóng)用地保護和利用、建設(shè)用地節(jié)約集約利用、土地與生態(tài)建設(shè)及區(qū)域統(tǒng)籌利用土地等

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　　九/1 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策

　　知識點1 循環(huán)經(jīng)濟涵義

　　1.什么是循環(huán)經(jīng)濟

　　在生產(chǎn)、流通和消費過程中進行減量化、再利用和資源化活動的總稱

　　掌握要點：循環(huán)經(jīng)濟是最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式;

　　減量化-減少資源消耗和廢物產(chǎn)生

　　資源化-廢物做原料或再生利用

　　2.循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針、實施原則和基本要求

　　(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當遵循……政府推動、市場引導，企業(yè)實施、公眾參與的方針。

　　(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施�！�2013單選】

　　(3)在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定標準，并防止產(chǎn)生再次污染。

　　復習提示：易考查循環(huán)經(jīng)濟方針、再利用和資源化要求

　　3.管理部門和職責

　　國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、國務院環(huán)境保護主管部門，負責組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管。政府職責：

　　1)國家制定產(chǎn)業(yè)政策;2)縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃;3)國家鼓勵和支持開展循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)和推廣，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量;4)縣級以上人民政府應建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制，采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　知識點1 以往命題方式列舉：

　　【2014·單選題】根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，關(guān)于再利用的說法，正確的是(　)。

　　A.將廢物直接作為原料進行利用

　　B.將廢物直接作為產(chǎn)品使用

　　C.對廢物再生利用

　　D.在生產(chǎn)、流通和消費過程中減少廢物產(chǎn)生

　　『正確答案』B

　　『答案解析』再利用是指將廢物直接作為產(chǎn)品或經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用。

　　延伸：重點掌握減量化和資源化涵義

　　【2014·多選題】《促進循環(huán)經(jīng)濟法》提出的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方針有(　)。

　　A.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局

　　B.因地制宜、注重實效

　　C.政府推動、市場引導

　　D.企業(yè)實施、公眾參與

　　E.技術(shù)可行、經(jīng)濟合理

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針、實施原則和基本要求。

　　延伸：重點掌握循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求。

　　九/1 知識點2 建立循環(huán)經(jīng)濟管理制度

　　1.規(guī)劃制度

　　關(guān)鍵句：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃包括規(guī)劃目標、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標。

　　2.總量調(diào)控制度

　　關(guān)鍵句：總量調(diào)控指標包括主要污染物排放、建設(shè)用地總量和用水總量

　　新建、改建和擴建須符合總量控制指標要求

　　3.評價指標體系和考核制度

　　4.以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度

　　1)列入強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物，生產(chǎn)企業(yè)負責回收或無害化處置;2)列入強制回收名錄的，生產(chǎn)者委托他方回收或處置的，受托方負責;3)對列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費者應當將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織;4)強制回收產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法，由國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門規(guī)定。

　　5.重點企業(yè)監(jiān)督管理制度

　　能耗和水耗的重點監(jiān)管制度

　　行業(yè)監(jiān)管：鋼鐵等冶煉、石油、化工、造紙等能耗和水耗大行業(yè);超過國家規(guī)定總量的重點企業(yè)

　　6.統(tǒng)計、標準體系和標識制度

　　健全循環(huán)經(jīng)濟標準體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標準

　　國家建立健全能源效率標識等產(chǎn)品資源消耗標識制度

　　知識點2 以往命題方式列舉：

　　【2014·多選題】根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應當包括的內(nèi)容有(　)。

　　A.重大意義

　　B.規(guī)劃目標

　　C.發(fā)展環(huán)境

　　D.重點任務

　　E.保障措施

　　『正確答案』BDE

　　『答案解析』循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應當包括規(guī)劃目標、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標。

　　【2012·多選題】建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準體系，需要制定和完善的標準包括(　)。

　　A.廢物再利用

　　B.資源化

　　C.節(jié)地

　　D.節(jié)能

　　E.節(jié)水

　　『正確答案』ABDE

　　『答案解析』考查循環(huán)經(jīng)濟標準體系，節(jié)地不屬于循環(huán)經(jīng)濟標準體系項目，是強干擾項。

　　九/1 知識點3 關(guān)于減量化規(guī)定

　　1. 實行名錄制度

　　關(guān)鍵句P245：定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄

　　禁止生產(chǎn)、進口、銷售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料

　　2.工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物的生態(tài)設(shè)計

　　按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生進行設(shè)計

　　P245(三)～(九)掌握資源節(jié)約：節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保

　　九/1 知識點4 再利用和資源化規(guī)定

　　1.發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟

　　(1)縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

　　(2)國家鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。

　　(3)新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當依法進行環(huán)境影響評價，并采取生態(tài)保護和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準。

　　2.工業(yè)用水和廢物綜合利用

　　提高水的重復利用率

　　3.建筑廢物的綜合利用和處理

　　綜合利用或者無害化處置

　　4.農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢物再利用和資源化

　　5.廢物交換和回收設(shè)施建設(shè)

　　6.特定物品的處理和再利用

　　7.生活垃圾和污泥的資源化

　　提高生活垃圾資源化率

　　九/1 知識點5 激勵措施

　　掌握要點：促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展激勵措施，激勵對象規(guī)定

　　1.政府資金直接支持

　　設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金

　　對科技創(chuàng)新的財政支持

　　2.稅收優(yōu)惠政策

　　鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品

　　限制高能耗和重污染產(chǎn)品出口;對列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，享稅收優(yōu)惠

　　3.投融資政策

　　制定投資計劃時，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領(lǐng)域;信貸支持，并積極提供配套金融服務;列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。

　　4.價格政策和收費制度

　　對資源消耗高行業(yè)中限制類項目，實行限制性價格政策

　　九/1 知識點6 新的投融資政策

　　1.充分發(fā)揮政府引導作用

　　減量化、再利用、資源化循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域

　　2.全面改進提升金融服務

　　1)明確信貸支持重點：“三節(jié)”和減量化項目

　　2)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式：信貸創(chuàng)新金融產(chǎn)品

　　3.多渠道拓展直接融資途徑

　　1)積極通過各類債權(quán)融資產(chǎn)品和手段

　　2)股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持

　　3)積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資

　　4.加大利用國外資金支持力度

　　申請清潔發(fā)展機制項目CDM

　　知識6 以往命題方式列舉：

　　【2012年·多選題】根據(jù)《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》關(guān)于投融資政策說法正確的是(　)。

　　A.循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域

　　B.鼓勵支持產(chǎn)業(yè)投資基金投向資源循環(huán)企業(yè)和項目

　　C.循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)行集合債券

　　D.大幅提高排污費收費標準

　　E.支持循環(huán)經(jīng)濟項目申請CDM

　　『正確答案』ABCE

　　『答案解析』考查新投融資政策規(guī)定，D與投融資無關(guān)。