第六章　發(fā)展規(guī)劃編制與管理

　　六/1 規(guī)劃概述

　　知識點1規(guī)劃涵義

　　1.概念

　　我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

　　提取關鍵詞，易出填空式概念描述型單選

　　規(guī)劃任務：闡釋政府戰(zhàn)略意圖，明確工作重點，引導市場主體行為，彌補市場失靈，有效配置公共資源，促進共同富裕

　　規(guī)劃性質(zhì)：以市場為基礎，反映市場、預測市場、引導和調(diào)控市場指導性

　　加入中華考試網(wǎng)咨詢工程師QQ群：575108982 獲取更多學習資料 

　　2.規(guī)劃特征：

　　掌握“特征”與其具體表現(xiàn)之間對應關系，能夠判斷

　　綜合性特征

　　判斷依據(jù)：針對國民經(jīng)濟總體的普遍性社會經(jīng)濟發(fā)展問題進行編制的綜合體

　　層次性特征

　　判斷依據(jù)：國家、省、市縣都有權制定管轄范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

　　銜接性特征

　　判斷依據(jù)：各類規(guī)劃相互重疊、相互支撐，構成支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的有機整體

　　協(xié)調(diào)性特征

　　判斷依據(jù)：統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方的需求

　　導向性特征

　　判斷依據(jù)：對全社會的經(jīng)濟活動起信息導向作用，引導資源配置、彌補和矯正市場失靈

　　3.規(guī)劃功能(2012考過多選)

　　掌握方法：五種特征與四項功能相關聯(lián)，將特征與功能相互結(jié)合，聯(lián)系記憶掌握

　　綜合協(xié)調(diào)平衡功能

　　統(tǒng)籌兼管，綜合協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟利益

　　信息導向功能

　　宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政策信息，對全社會經(jīng)濟活動具有信息導向作用

　　政策指導調(diào)節(jié)功能

　　強化規(guī)劃的政策性內(nèi)容和作用，規(guī)范、激勵和誘導經(jīng)濟主體行為

　　引導資源配置功能

　　不取代市場對資源配置的基礎性作用，引導和帶動全社會資源的市場配置

　　易考題型：易出結(jié)合特定功能描述判斷屬于哪種規(guī)劃功能的選擇題

　　六/1知識點1以往命題方式列舉

　　【2012年考題·多選題】我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的主要功能包括(　)。

　　A.綜合協(xié)調(diào)平衡

　　B.決定要素流向

　　C.信息導向

　　D.政策指導調(diào)節(jié)

　　E.引導資源配置

　　『正確答案』ACDE

　　『答案解析』考查規(guī)劃的四項功能。

　　六/1 知識點2 規(guī)劃體制的基本框架

　　1.三級三類規(guī)劃

　　三級規(guī)劃

　　(1)國家級規(guī)劃

　　(2)省(自治區(qū)、直轄市)級規(guī)劃

　　具有承上啟下功能

　　(3)市縣級規(guī)劃(2012考過)

　　我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的末端規(guī)劃

　　三類規(guī)劃

　　(1)總體規(guī)劃

　　總規(guī)要求：經(jīng)濟總量平衡、總體結(jié)構優(yōu)化、提高經(jīng)濟整體效益、發(fā)揮對社會經(jīng)濟活動總體指導和宏觀調(diào)控手段綜合協(xié)調(diào)作用、要覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領域

　　(2)專項規(guī)劃

　　作用：審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域政策的依據(jù);范疇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、關系全局的重大問題編制的規(guī)劃(2012考過)

　　六/1知識點2以往命題方式列舉

　　【2012年考題·多選題】我國規(guī)定，需編制國家專規(guī)的領域，原則上限于(　)。

　　A.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域

　　B.需要國務院審批的重大項目及國家投資額較大的領域

　　C.涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)領域

　　D.法律、法規(guī)和國務院要求的領域

　　E.能以指導意見、產(chǎn)業(yè)政策等形式引導發(fā)展的領域

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』擴展掌握需要編制專規(guī)領域：產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)保規(guī)劃、科技教育發(fā)展規(guī)劃

　　(3)區(qū)域規(guī)劃

　　以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃;區(qū)域規(guī)劃針對人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟活動等進行空間布局安排;國家級區(qū)域規(guī)劃(跨省區(qū)域規(guī)劃)由國務院批準;省級區(qū)域規(guī)劃由省級人民政府批準;區(qū)域規(guī)劃的重大意義(2013考過)：打破地區(qū)行政分割、發(fā)揮各自優(yōu)勢、統(tǒng)籌安排重大基礎設施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設

　　六/1知識點2以往命題方式列舉

　　【2012年考題·單選題】我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系由(　)組成。

　　A.三級三類　　B.三級四類　　C.四級三類　　D.四級四類

　　『正確答案』A

　　『答案解析』考查我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系

　　延伸：在復習“我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體制的基本框架”時，細化到各級各類規(guī)劃的要求、作用和規(guī)劃內(nèi)容范疇等規(guī)劃要素

　　六/1知識點2規(guī)劃體制的基本框架

　　1.規(guī)劃編制部門

　　三級總規(guī)由同級人民政府組織編制，由同級政府發(fā)展改革部門會同相關部門負責起草(2012考過)

　　補充歸納聯(lián)系掌握規(guī)劃論證和審批：國家級和省級，送同級規(guī)劃咨詢委員會論證，市縣級送省級規(guī)劃咨詢委員會或社會中介機構論證

　　2.規(guī)劃批準

　　總規(guī)由人民政府(總規(guī)決策主體)報請同級人民代表大會(規(guī)劃審批主體)審議批準;關系全局、投資額較大的國家級專規(guī)由國務院審批;其他國家級專規(guī)由國務院有關部門審批，報國務院備案;跨省的區(qū)域規(guī)劃由國務院審批

　　3.規(guī)劃期限

　　國家和省級總規(guī)規(guī)劃期一般為5年，展望10年以上;市縣級總規(guī)和各類專規(guī)根據(jù)需要確定規(guī)劃期限;區(qū)域規(guī)劃期為10年

　　六/1知識點2以往命題方式列舉

　　【2012年考題·單選題】我國規(guī)定，具體負責國家總體規(guī)劃編制起草的部門是(　)。

　　A.國務院發(fā)展研究中心

　　B.國務院發(fā)展改革部門

　　C.國務院發(fā)展改革部門會同有關部門

　　D.國務院發(fā)展研究中心會同有關部門

　　『正確答案』C

　　『答案解析』考查國家級總體規(guī)劃編制起草部門

　　延伸：區(qū)別組織編制或提出規(guī)劃決策部門與負責起草編制部門不同;三級總規(guī)由同級人民政府組織編制，由同級政府發(fā)展改革部門會同相關部門負責起草，報請同級人民代表大會審議批準

　　【2014年考題·單選題】我國經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系中，三級、三類規(guī)劃的劃分依據(jù)分別是(　)。

　　A.行政層級，對象與功能

　　B.行政層級，區(qū)域規(guī)模

　　C.區(qū)域規(guī)模，發(fā)展領域

　　D.區(qū)域規(guī)模，對象與功能

　　『正確答案』A

　　『答案解析』我國的規(guī)劃體系由三級、三類規(guī)劃組成。三級為國家級規(guī)劃、省(自治區(qū)、直轄市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;三類為總規(guī)、專規(guī)和區(qū)域規(guī)劃。