六/2 規(guī)劃編制的一般程序

　　知識(shí)點(diǎn)1 規(guī)劃的編制

　　1.總體掌握：前期工作規(guī)范、立項(xiàng)、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評(píng)估和修訂

　　2.決策主體

　　P159，國(guó)家級(jí)總規(guī)，由中共中央作出規(guī)劃決策

　　省、縣級(jí)總規(guī)，由同級(jí)黨委決策

　　專規(guī)和區(qū)域規(guī)劃，由同級(jí)人民政府作出規(guī)劃決策

　　六/2知識(shí)點(diǎn)1以往命題方式列舉

　　【2012年考題·多選題】關(guān)于規(guī)劃編制的前期工作規(guī)范說(shuō)法正確的是(　)。

　　A.國(guó)家級(jí)專規(guī)部門要擬定規(guī)劃編制工作方案

　　B.需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專規(guī)，要擬定年度編制計(jì)劃

　　C.跨省區(qū)域規(guī)劃須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)才能實(shí)施

　　D.編制工作經(jīng)費(fèi)報(bào)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后列入預(yù)算

　　E.組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)上一期規(guī)劃執(zhí)行情況作出分析評(píng)價(jià)

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』原題干強(qiáng)調(diào)“我國(guó)國(guó)家級(jí)專規(guī)和區(qū)域規(guī)劃”，符合“規(guī)劃編制的一般程序”中規(guī)劃編制前期工作規(guī)范的原理要求，一并掌握

　　六/2 知識(shí)點(diǎn)1 規(guī)劃的編制

　　1.各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見(jiàn)。不涉及國(guó)家秘密的規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　2.國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門在將國(guó)家總體規(guī)劃、省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)總體規(guī)劃草案送本級(jí)人民政府審定前，要認(rèn)真聽(tīng)取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見(jiàn)，接受指導(dǎo)。

　　3.實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度。

　　六/2 知識(shí)點(diǎn)2 規(guī)劃編制中的銜接

　　1.銜接原則

　　(1)下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃的原則;

　　(2)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃原則;

　　(3)專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則;

　　(4)編制跨省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域規(guī)劃，要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

　　四項(xiàng)銜接原則可用于不同層次規(guī)劃對(duì)象的具體銜接規(guī)定

　　2.規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)程序

　　(1)總體規(guī)劃銜接程序

　　關(guān)鍵語(yǔ)句：省級(jí)總規(guī)在送政府審定前，應(yīng)由省發(fā)改委送國(guó)務(wù)院發(fā)改委與國(guó)家總規(guī)銜接

　　(2)專項(xiàng)規(guī)劃銜接程序

　　關(guān)鍵語(yǔ)句：專規(guī)銜接達(dá)不成一致的，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)

　　3.銜接的內(nèi)容(2012-2014三年都考過(guò))

　　各級(jí)各類規(guī)劃銜接整合的內(nèi)容包括：

　　方針政策的銜接

　　發(fā)展目標(biāo)的銜接

　　措施手段的銜接

　　重大建設(shè)項(xiàng)目的銜接

　　不同層次規(guī)劃對(duì)象的銜接

　　不同層次規(guī)劃對(duì)象的銜接：

　　(1)國(guó)家、省級(jí)、市縣級(jí)規(guī)劃的銜接。國(guó)家規(guī)劃在戰(zhàn)略方向上為地方規(guī)劃提供引導(dǎo)。省級(jí)規(guī)劃既要與國(guó)家規(guī)劃在大方向上保持一致，又要有自己的特色。市縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)更多地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可實(shí)施性和可操作性，要因地制宜，充分發(fā)揮各縣市優(yōu)勢(shì)。

　　不同層次規(guī)劃對(duì)象的銜接：

　　(2)國(guó)家總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。國(guó)家總體規(guī)劃是制定行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容是總體規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)的具體化，是對(duì)綜合性計(jì)劃任務(wù)的延伸，應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃要求。

　　(3)跨行政區(qū)域的規(guī)劃與國(guó)家總體規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

　　六/2知識(shí)點(diǎn)2以往命題方式

　　【2014年考題·多選題】根據(jù)我國(guó)發(fā)展規(guī)劃體制，各級(jí)各類規(guī)劃銜接整合的內(nèi)容包括(　)。

　　A.方針政策的銜接　　　B.發(fā)展目標(biāo)的銜接

　　C.措施手段的銜接　　　D.規(guī)劃技術(shù)方法的銜接

　　E.重大建設(shè)項(xiàng)目的銜接

　　『正確答案』ABCE

　　『答案解析』銜接整合的內(nèi)容共有5條，第五條為不同層次規(guī)劃對(duì)象的銜接。

　　六/2知識(shí)點(diǎn)3規(guī)劃的論證

　　(1)規(guī)劃草案在送審之前須論證，并提出論證報(bào)告。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

　　(2)對(duì)國(guó)家級(jí)、省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃組級(jí)專家論證時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于1/3(2013年考過(guò))。

　　(3)規(guī)劃編制部門在送審規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明和規(guī)劃論證報(bào)告。

　　(4)規(guī)劃編制說(shuō)明除應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)內(nèi)容作出說(shuō)明外，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明履行編制程序的情況，并對(duì)征求意見(jiàn)和銜接情況作出專門說(shuō)明，對(duì)未采納的重要意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　(5)依法須提交環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書。

　　六/2知識(shí)點(diǎn)4規(guī)劃的審核、批準(zhǔn)

　　1.審批內(nèi)容：

　　關(guān)鍵語(yǔ)句：向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明、論證報(bào)告等。

　　2.審批權(quán)限

　　關(guān)鍵語(yǔ)句：(1)總體規(guī)劃草案由各級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn);

　　(2)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、需要國(guó)務(wù)院審批或者核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批;其他國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案;

　　(3)跨省(自治區(qū)、直轄市)的區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);

　　(4)未經(jīng)銜接或?qū)＜艺撟C的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布實(shí)施。

　　六/2知識(shí)點(diǎn)5規(guī)劃的評(píng)估及修訂

　　1.評(píng)估單位及評(píng)估形式

　　關(guān)鍵語(yǔ)句：編制部門承擔(dān)評(píng)估工作，或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。

　　2.評(píng)估內(nèi)容(2013、2014都考過(guò))

　　規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況;結(jié)構(gòu)調(diào)整情況;政府職能履行程度評(píng)估;規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度;對(duì)重大問(wèn)題解決程度。

　　3.規(guī)劃評(píng)估的步驟：

　　明確評(píng)估目標(biāo)，熟悉評(píng)估對(duì)象;

　　分析評(píng)估對(duì)象的特征要素;

　　確定評(píng)估指標(biāo)體系;

　　制定評(píng)估結(jié)構(gòu)和評(píng)估準(zhǔn)則;

　　評(píng)估方法的確定;

　　單項(xiàng)評(píng)估;綜合評(píng)估。

　　六/2知識(shí)點(diǎn)5以往命題方式

　　【2014年考題·多選題】規(guī)劃評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容包括(　)。

　　A.宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況　　　　　B.政府職能履行程度

　　C.對(duì)重大問(wèn)題的解決程度　　　D.規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度

　　E.各級(jí)規(guī)劃實(shí)際銜接情況

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』規(guī)劃評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)考慮五個(gè)方面。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況;結(jié)構(gòu)調(diào)整情況;政府職能履行程度評(píng)估;規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度;對(duì)重大問(wèn)題解決程度。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)估指標(biāo)：三次產(chǎn)業(yè)比重、就業(yè)人口比、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)發(fā)展差距。