第三節(jié)　構(gòu)建空間發(fā)展新格局

　　一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　(一)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化(怎么辦?)

　　統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

　　(二)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

　　加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

　　(三)建設(shè)和諧宜居城市

　　(四)健全住房供應(yīng)體系

　　構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

　　(五)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

　　二、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展(第十二章：國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策)

　　三、加快改善生態(tài)壞境

　　以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

　　(一)加快建設(shè)主體功能區(qū).

　　強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

　　1.推動主體功能區(qū)布局基本形成

　　有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。

　　●推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，逐年減少建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。

　　●推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。

　　●劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。

　　2.健全主體功能區(qū)配套政策體系

　　根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，實(shí)行分類考核的績效評價(jià)辦法。

　　加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　3.建立空間治理體系

　　以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃

　　(二)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

　　樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

　　1.全面推動能源節(jié)約

　　能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

　　2.全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

　　用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

　　3.強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

　　●嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。

　　●(存量、增量)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。

　　●單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。

　　4.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理

　　強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴(yán)格分區(qū)管理、總量控制和開采準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，引導(dǎo)小型礦山兼并重組，關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。(該合的合，該關(guān)的關(guān))

　　5.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　6.倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式

　　7.建立健全資源高效利用機(jī)制

　　實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，完善市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。