第三節(jié)　我國社會政策發(fā)展概況

　　(略)

第四節(jié)　我國的生態(tài)文明建設(shè)

　　2015年4月，黨中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了未來一個時期我國生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要目標和重點任務(wù)。這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計后，中央對生態(tài)文明建設(shè)的一次全面部署。

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　　《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，賦予了生態(tài)文明建設(shè)新的內(nèi)涵，明確了建設(shè)美麗中國的實踐路徑。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以健全生態(tài)文明制度體系為重點。

　　(二)基本原則

　　●堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展;在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展;在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。

　　●堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

　　●堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。

　　●堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。

　　●堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

　　(三)主要目標

　　資源利用更加高效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%～45%’，用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達15%左右。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升;森林覆蓋率達23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%,濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%

　　二、強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

　　(1)積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

　　對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　(2)大力推進綠色城鎮(zhèn)化。

　　認真落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴格控制特大城市規(guī)模,增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(3)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，以環(huán)境整治和民風建設(shè)為重點，扎實推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

　　(4)加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。

　　根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力，科學編制海洋功能區(qū)劃，確定不同海域主體功能。

　　實施嚴格的圍填海總量控制制度、自然岸線控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制。

　　三、推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

　　(1)推動科技創(chuàng)新。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。

　　(2)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

　　(3)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求，以增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟增長點。