第二節(jié)　社會(huì)政策的主要領(lǐng)域

　　一、社會(huì)發(fā)展政策

　　(一)醫(yī)療衛(wèi)生

　　國(guó)家介入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有三個(gè)方面的必要性：

　　●一是保證公共衛(wèi)生服務(wù)的供應(yīng)

　　單純靠市場(chǎng)機(jī)制很難使這種公共物品的供應(yīng)達(dá)到最優(yōu)水平。

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　　●二是保證醫(yī)療服務(wù)的可及性，防止國(guó)民因病致貧

　　●三是糾正醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈

　　預(yù)防性衛(wèi)生事業(yè)要求所有社會(huì)成員都參加，并常常是一種集體行動(dòng)，因而難以以一種商業(yè)化的方式進(jìn)行。

　　在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，醫(yī)療服務(wù)的供方和病患之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，因此在一種“純市場(chǎng)”的條件下，病人的權(quán)利往往難以得到保障。

　　醫(yī)療衛(wèi)生政策有三大目標(biāo)：

　　●通過(guò)降低死亡率和發(fā)病率，提高國(guó)民的健康狀況

　　●保護(hù)國(guó)民免于因健康問(wèn)題帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

　　●滿足公民的健康需要

　　就社會(huì)目標(biāo)而言，醫(yī)療衛(wèi)生政策還應(yīng)積極致力于消除健康不平等，即低收入階層由于缺乏醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)而導(dǎo)致其健康水平低于其他社會(huì)階層的事實(shí)。

　　(二)教育政策

　　教育政策作為一項(xiàng)社會(huì)政策，其實(shí)質(zhì)是要通過(guò)政府的公共行動(dòng)維護(hù)教育公平和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，以滿足人們受教育的需要，尤其是中下層家庭受教育的需要，并以此提高全社會(huì)的人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

　　教育政策的根本目的是培養(yǎng)人、發(fā)展人和完善人。

　　當(dāng)代社會(huì)中，教育政策是一個(gè)龐大的體系，從橫向看，教育政策由教育目標(biāo)、教育對(duì)象和教育手段等要素構(gòu)成。良好的教育政策應(yīng)該教育目標(biāo)明確，對(duì)象界限清晰且重點(diǎn)突出，手段有效可行

　　從縱向看，教育政策包括：一是某一單項(xiàng)教育政策，如我國(guó)的高校擴(kuò)招政策、中小學(xué)“減負(fù)”政策等;二是某一教育領(lǐng)域政策的集合，如高等教育政策、職業(yè)教育政策;三是一個(gè)國(guó)家總體的教育政策的總和，它是有關(guān)教育發(fā)展總的原則性政策，反映了一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的總要求，規(guī)定了教育事業(yè)發(fā)展的方向與原則;四是關(guān)于教育政策制定和實(shí)施的基本理念和方法論。

　　(三)就業(yè)政策

　　就業(yè)問(wèn)題也是現(xiàn)階段我國(guó)最主要的問(wèn)題之一，它不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　就業(yè)政策基本目標(biāo)是滿足勞動(dòng)者就業(yè)的需要，維護(hù)與就業(yè)有關(guān)的各種合法權(quán)益，并關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定有效運(yùn)行。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)公共行動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)。

　　就業(yè)社會(huì)政策主要包括以下內(nèi)容：

　　(1)促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)增多的社會(huì)政策;

　　(2)合理分配就業(yè)機(jī)會(huì)的政策;

　　例如政府通過(guò)公共工程、小額貸款項(xiàng)目以及扶貧開發(fā)項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)失業(yè)者和低收入者就業(yè)機(jī)會(huì)的增多。

　　(3)增強(qiáng)勞動(dòng)者利用就業(yè)機(jī)會(huì)能力的政策;

　　(4)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)保護(hù)政策。

　　(四)住房政策

　　●從廣義上看，政府的住房政策涉及與住房有關(guān)的所有行動(dòng)，包括調(diào)節(jié)住房供給與住房?jī)r(jià)格、與住房有關(guān)的稅收、金融等方面的政策等。

　　●從狹義上看，作為社會(huì)政策的住房政策重點(diǎn)是指政府為解決貧困者和中低收入家庭住房困難，保障他們基本的住房需要而制定的各種政策。

　　住房政策在滿足人們的住房需要、維持社會(huì)穩(wěn)定方面具有舉足輕重的作用。第一，在所有的人類需要中，住房是最基本的需要之一。第二，雖然市場(chǎng)在住房分配中起到關(guān)鍵性的作用，但住房依然如同健康、社會(huì)保障、教育和社會(huì)福利服務(wù)等一樣應(yīng)該屬于公共服務(wù)，因?yàn)槿绻麤]有政府的社會(huì)政策介入，就難以滿足中低收入家庭的住房需要。

　　住房政策在內(nèi)容上一是表現(xiàn)為住房財(cái)政政策，二是表現(xiàn)為住房金融政策

　　住房財(cái)政政策是指政府對(duì)建房、購(gòu)房或租房給予財(cái)政補(bǔ)貼。這種政策有兩種形式:第一，政府直接介入住房供給并相應(yīng)投入財(cái)政補(bǔ)貼(建公租房or給開發(fā)商補(bǔ)貼)。第二，政府向住房需要者提供財(cái)政補(bǔ)貼。

　　這種政策通常有兩種做法：一是用來(lái)補(bǔ)貼購(gòu)買自住住房者的免稅減稅，二是用來(lái)補(bǔ)貼租房者的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

　　住房金融政策亦是政府介入住房領(lǐng)域的一個(gè)重要手段。

　　●第一，在國(guó)家有效控制之下的私營(yíng)機(jī)構(gòu)為主體的綜合型模式。

　　●第二，公私機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充的混合型模式。

　　●第三，政府全面直接控制的基金型模式。

　　●第四，民間專營(yíng)機(jī)構(gòu)控制的互助型模式。

　　(五)福利政策

　　社會(huì)福利的特征：

　　社會(huì)福利的首要特征是其福利性。所謂“福利性”，在這里是與“ 商業(yè)化”相對(duì)的概念。政府或其他公共組織向社會(huì)成員提供的服務(wù)從本質(zhì)上講是一種福利性的服務(wù)，從服務(wù)提供方的目標(biāo)上看，其提供社會(huì)服務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)性的目標(biāo);從其運(yùn)行方式上看，它們一般都有一定的公共資金或優(yōu)惠政策的支持，因此可以免除或降低向服務(wù)對(duì)象的收費(fèi)。

　　社會(huì)福利的第二特征是指針對(duì)個(gè)人的社會(huì)服務(wù)，其目標(biāo)是直接滿足個(gè)人或家庭對(duì)各種服務(wù)的需求，如為普通居民提供的便民服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、特殊兒童服務(wù)等。

　　社會(huì)福利的第三特征在于它與社會(huì)救助是既相關(guān)又不同的服務(wù)。

　　當(dāng)代各國(guó)的福利政策首先主要是基于商業(yè)化服務(wù)的不足而設(shè)立的。其次，在日常生活中有一些人們共同需要的服務(wù)項(xiàng)目也不宜通過(guò)使用者個(gè)人付費(fèi)的商業(yè)化方式來(lái)提供。再次，在現(xiàn)實(shí)生活中有許多服務(wù)活動(dòng)是為了解決社會(huì)問(wèn)題。

　　社會(huì)福利政策主要包括以下基本內(nèi)容：

　　滿足社會(huì)成員基本生活需求的服務(wù)體系;滿足社會(huì)共同生活需要的服務(wù)體系;針對(duì)特殊困難者的社會(huì)福利服務(wù)體系。