二、社會(huì)保障政策

　　社會(huì)保障制度就是對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)機(jī)會(huì)的成員提供物質(zhì)或服務(wù)，以保障其基本生活需要的制度。

　　社會(huì)保障的特點(diǎn)如下：①社會(huì)保障的主體是國(guó)家或政府，同時(shí)也要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量;②社會(huì)保障需要通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，是現(xiàn)代國(guó)家中的重要制度;③社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員;④社會(huì)保障通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配來(lái)實(shí)施，目標(biāo)是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障公民的基本生活需求，目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

　　(一) 社會(huì)保障的功能

　　●保障基本需求的功能

　　●維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能

　　●促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能

　　社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面是通過(guò)解除勞動(dòng)者對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂而調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的工作積極性，從而提高工作效率;另一方面還可能通過(guò)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)直接促進(jìn)資本市場(chǎng)的繁榮，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�、诖龠M(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�、鄞龠M(jìn)人的全面發(fā)展。社會(huì)保障促使遭受不幸事件的社會(huì)成員重新認(rèn)識(shí)發(fā)展變化中的社會(huì)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)生活的變化。

　　●調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能

　　社會(huì)保障能夠有效地調(diào)節(jié)公平與效率之間的關(guān)系。但這并不意味著社會(huì)保障的水平越高越好，社會(huì)保障水平應(yīng)維持在一個(gè)適當(dāng)?shù)南薅取?/P>

　　社會(huì)保障還調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配和再分配，主要表現(xiàn)在不同保障對(duì)象之間的橫向調(diào)節(jié)，年輕人和老年人之間的代際調(diào)節(jié)，高收入和低收入階層之間的縱向調(diào)節(jié)。

　　(二)社會(huì)保障的主要內(nèi)容

　　1.老年社會(huì)保障

　　●老年人經(jīng)濟(jì)保障的主體是養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　●養(yǎng)老保險(xiǎn)有三個(gè)層次，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金(職業(yè)年金)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　●養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源于企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人和國(guó)家。

　　2.失業(yè)社會(huì)保障

　　失業(yè)社會(huì)保障主要包括失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和對(duì)失業(yè)者提供社會(huì)救助。廣義的失業(yè)社會(huì)保障還包括對(duì)失業(yè)者提供再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)輔導(dǎo)等公共項(xiàng)目。

　　當(dāng)代各國(guó)有不同的失業(yè)保障模式：一是強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度;二是非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度;三是失業(yè)救助制度，即政府對(duì)低于一定收入標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)人員提供補(bǔ)助;四是雙重失業(yè)保障制度，即既有強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又有由政府提供資金的失業(yè)救助制度。

　　3.疾病和職業(yè)傷殘社會(huì)保障

　　疾病社會(huì)保障通常有三種模式：一是國(guó)民健康服務(wù)。這種保障模式一般由政府出資，并惠及所有國(guó)民，目前英國(guó)及北歐福利國(guó)家實(shí)行這種模式。二是醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)模式。這種模式面向勞動(dòng)者費(fèi)用一般由雇員、雇主和政府三方負(fù)擔(dān)。目前多數(shù)國(guó)家采取這種模式。三是醫(yī)療救助，即由政府出資，為某些特殊困難者提供基本醫(yī)療費(fèi)用。如美國(guó)為65歲以上老人和貧困線以下的群體辦理醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)。

　　目前，工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)是工傷保險(xiǎn)中的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　4.反貧困社會(huì)保障

　　廣義上看，所有的社會(huì)保障政策都具有反貧困的意義。但其中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會(huì)保障政策主要是起預(yù)防貧困的作用。而狹義的反貧困社會(huì)保障主要是指直接向貧困者提供物質(zhì)、服務(wù)和幫助。在這個(gè)層面上的社會(huì)保障主要是針對(duì)貧困者的社會(huì)救助。其中包括直接的現(xiàn)金救助和為貧者提供的醫(yī)療、教育和住房等方面的特殊補(bǔ)貼。

　　5.針對(duì)特殊群體的專門社會(huì)保障

　　其中包括對(duì)殘疾人的社會(huì)保障、對(duì)兒童的社會(huì)保障、對(duì)女性的社會(huì)保障以及優(yōu)撫安置保障等。

　　(三)社會(huì)保障的基本形式

　　1.社會(huì)保險(xiǎn)

　　社會(huì)保險(xiǎn)主要以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，強(qiáng)調(diào)受益者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位共同投保和強(qiáng)制實(shí)施的方式，其目的是解除勞動(dòng)者的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)的安定。

　　社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。

　　2.社會(huì)救助

　　在當(dāng)代各國(guó)，社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)向弱勢(shì)群體無(wú)償提供救濟(jì)的一種基本生活保障制度，一般包括基本生活救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等方面。

　　現(xiàn)代社會(huì)救助具有如下特點(diǎn)：第一，社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。第二，社會(huì)救助不以受益者的貢獻(xiàn)為前提，而是以實(shí)際需要為基礎(chǔ)。第三，社會(huì)救助的目標(biāo)是緩解貧困，目的是保障貧困人口的基本生活，因此社會(huì)救助的對(duì)象是有選擇的，只有那些收入或財(cái)產(chǎn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的人才能得到國(guó)家和社會(huì)相應(yīng)的救助。第四，社會(huì)救助不是臨時(shí)性的救急之舉，而是經(jīng)常性、制度化的措施，目的不單純是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，更重要的是保障基本民生，緩解貧困,促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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