第四節(jié) 全國土地利用總體規(guī)劃綱要

　　1.指導(dǎo)原則

　　■嚴(yán)格保護(hù)耕地■節(jié)約集約用地■統(tǒng)籌各業(yè)各類用地■加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)■強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控

　　【2011 年真題】

　　根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，土地利用與管理要遵循的基本原則有( )。

　　A.嚴(yán)格保護(hù)耕地B.節(jié)約集約用地C.統(tǒng)籌各業(yè)各類用地D.加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)E.從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

　　【答案】ABCD

　　【解析】E 應(yīng)為強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。參見教材 P268。

　　【2010 年真題】

　　根據(jù)《全國土地利用規(guī)劃綱要》，我國土地利用規(guī)劃及管理應(yīng)遵循的基本原則有( )。

　　A.強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)B.嚴(yán)格保護(hù)耕地C.節(jié)約集約用地D.統(tǒng)籌各業(yè)各類用地E.加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)

　　【答案】BCDE【解析】參見教材 P268。

　　2.規(guī)劃目標(biāo)

　　1.1 守住 18 億畝耕地紅線

　　1.2 保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地

　　1.3 土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

　　1.4 土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)

　　1.5 土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效

　　1.6 土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)

　　1.7 守住 18 億畝耕地紅線■全國耕地保有量到 2020 年，保持在 18.05 億畝

　　■確保 15.6 億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高

　　1.8 保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地

　　■新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制■閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用■建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展■節(jié)約集約用地水平不斷提高■單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高 6%以上

　　■2020 年，全國新增建設(shè)用地 8775 萬畝，通過引導(dǎo)開發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地 1875 萬畝以上

　　2.3 土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化■農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定■建設(shè)用地得到有效控制■未利用地得到合理開發(fā)

　　■城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤

　　■2020 年，農(nóng)用地穩(wěn)定在 1003253 萬畝

　　■建設(shè)用地總面積控制在 55860 萬畝

　　■城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由 2005 年的 30%調(diào)整到 40%左右，但要從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例

　　【2011 年真題】

　　《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》提出優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加需與( )相掛

　　鉤。A.單位建設(shè)用地產(chǎn)出增長B.單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出減少C.區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口的增長D.農(nóng)村建設(shè)用地的減少

　　【答案】D【解析】參見教材 P268。

　　2.4 土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)■田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效■新增工礦廢棄地實現(xiàn)全面復(fù)墾■后備耕地資源得到適度開發(fā) ■2020 年，全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于 5500 畝

　　1.9 土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效■退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固■水土流失、土地荒漠化和退化、沙化、堿化草地治理取得明顯進(jìn)展■農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)

　　1.10 土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)

　　■土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng)■市場機(jī)制逐步健全

　　■土地管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善■土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高

　　【2010 年真題】

　　根據(jù)我國土地利用總體規(guī)劃綱要，下列關(guān)于我國土地利用目標(biāo)的說法，正確的是( )。

　　A.確保規(guī)劃期內(nèi)耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量有提高B.壓縮建設(shè)用地總規(guī)模的工作取得重大進(jìn)展C.土地利用結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定D.保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地

　　【答案】D

　　【解析】A 未提耕地數(shù)量不減少;建設(shè)用地不是壓縮，而是保障科學(xué)的用地;C 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不是保持穩(wěn)定。

　　【典型例題】

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃綱要，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)( )目標(biāo)：A.守住 18 億畝耕地紅線。

　　B.不再新增建設(shè)用地總量。

　　C.土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。D.土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)。E.土地管理在宏觀調(diào)控中的作用減少。

　　【答案】ACD

　　【解析】土地利用總體規(guī)劃綱要目標(biāo)(6 項)。B 應(yīng)為保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地;E 土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。參見教材 P268。

　　3.主要任務(wù)

　　■以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地■以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點，提高建設(shè)用地保障能力■以加強(qiáng)國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)■以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用■以落實共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實施保障措施

　　4.保護(hù)和合理利用農(nóng)用地(農(nóng)用地)

　　1.11 嚴(yán)格控制耕地流失

　　1.12 加大補(bǔ)充耕地力度

　　1.13 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)

　　1.14 強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)

　　1.15 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地

　　1.16 嚴(yán)格控制耕地流失

　　【2010 年真題】

　　根據(jù)我國土地利用總體規(guī)劃綱要，下列關(guān)于我國控制耕地流失政策的說法，正確的是( )。

　　A.嚴(yán)格禁止非農(nóng)建設(shè)占用耕地

　　B.嚴(yán)格禁止擅自實施生態(tài)退耕

　　C.建設(shè)項目選址必須貫徹不占用耕地的原則

　　D.防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)用地優(yōu)先

　　【答案】B【解析】參見教材 P269。

　　【2010 年真題】

　　根據(jù)《全國土地規(guī)劃綱要》，我國要加大災(zāi)毀耕地的防治力度，力爭 2006-2020 年間將因災(zāi)毀減少的耕地控制在( )萬畝以內(nèi)。

　　A.500

　　B.700

　　C.900

　　D.1100

　　【答案】D【解析】參見教材 P269。

　　4.2 加大補(bǔ)充耕地力度

　　4.3 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)

　　在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級

　　除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照先補(bǔ)后占的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕�本農(nóng)田

　　【2011 年真題】《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》提出，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田;

　　確需占用的，須經(jīng)( )批準(zhǔn)。A.省級政府B.國土資源部C.國家發(fā)展和改革委員會D.國務(wù)院

　　【答案】D【解析】參見教材 P270。

　　【2009 年真題】

　　嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田;確需占用的，須經(jīng)( )批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕�本農(nóng)田。

　　A.全國人大

　　B.國務(wù)院C.省級人民政府D.國土資源部

　　【答案】B【解析】參見教材 P270。

　　4.4 強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)

　　■加大耕地管護(hù)力度

　　■依據(jù)耕地等級實施差別化管護(hù)，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護(hù)■建立耕地保護(hù)臺賬管理制度，明確責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況■加大中低產(chǎn)田改造力度■確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量,依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，從數(shù)量和產(chǎn)能兩個方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡■對補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積

　　【2010 年真題】

　　根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃》，下列關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度的說法中，錯誤的是( )。

　　A.切實落實建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制B.嚴(yán)格落實省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地義務(wù)C.積極推行建設(shè)占用補(bǔ)充耕地保證金制度D.對國家重大工程建設(shè)項目的補(bǔ)充耕地任務(wù)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排

　　【答案】C【解析】參見教材 P269。

　　【典型例題】

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃綱要，對于耕地，必須建立( )，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。

　　A.基本農(nóng)田管理制度B.耕地復(fù)墾制度C.耕地占補(bǔ)平均制度D.耕地保護(hù)臺賬管理制度

　　【答案】D【解析】參見教材 P270。

　　4.5 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地

　　【2011 年真題】

　　《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》提出調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的( )集中發(fā)展。

　　A.鹽堿地、荒草地、裸土地B.丘陵、臺地和荒坡地C.低效林地、退化草場、濕地D.灘涂、沼澤、鹽堿地

　　【答案】B【解析】參見教材 P270。