2018咨詢工程師考試《政策規(guī)劃》精講講義：規(guī)劃編制的一般程序

第二節(jié) 規(guī)劃編制的一般程序

　　1.規(guī)劃的前期準(zhǔn)備

　　1.1 準(zhǔn)備的時間

　　1.2 準(zhǔn)備的工作規(guī)劃

　　1.3 規(guī)劃前期課題研究

　　1.4 前期準(zhǔn)備的時間從新規(guī)劃期前兩年開始

　　比如“十二五”規(guī)劃期是 2011-2015，則從 2009 年開始準(zhǔn)備

　　1.5 準(zhǔn)備的工作規(guī)范

　　◆ 國家級專項規(guī)劃-擬訂規(guī)劃編制工作方案

　　◆ 需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項規(guī)劃-擬訂年度編制計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)

　　◆ 跨省級區(qū)域規(guī)劃-由國務(wù)院發(fā)改委會同有關(guān)省級政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)

　　◆ 編制規(guī)劃的經(jīng)費，列入部門預(yù)算【典型例題】

　　◆編制規(guī)劃所需的經(jīng)費，由( )支出。A.國家專項撥款B.向政策性銀行貸款C.社會集資D.財政經(jīng)預(yù)算支出

　　【答案】D

　　【解析】規(guī)劃編制工作經(jīng)費列入編制規(guī)劃的部門預(yù)算，由財政支出。參見教材 P158。

　　1.3 前期課題研究

　　1.6 研究的主要內(nèi)容﹒對目前規(guī)劃進(jìn)行評價和總結(jié)(回顧過去)

　　﹒對新規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行研究，提出基本思路設(shè)想(展望未來)

　　1.7 前期課題研究單位

　　﹒通過招標(biāo)或其他競爭方式選擇﹒是咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢工程師的主要業(yè)務(wù)之一

　　2.規(guī)劃編制

　　1.8 規(guī)劃的決策主體

　　1.9 規(guī)劃編制的公眾參與制度

　　1.10 規(guī)劃的決策主體

　　【典型例題】

　　◆編制省級總體規(guī)劃，應(yīng)由( )作出決策。A.國務(wù)院 B.省黨委C.省級人大 D.省政府

　　【答案】B

　　【解析】省(市、自治區(qū))縣級的總體規(guī)劃，由各個地方省(市、自治區(qū))縣黨委做出。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級別政府做出。參見教材 P159。

　　2.2 規(guī)劃編制中的公眾參與制度(四主體)

　　【典型例題】經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃編制工作中的公眾參與，主要包括( )內(nèi)容。A.實行編制規(guī)劃的專家論證制度B.一般情況下，應(yīng)公布規(guī)劃草案

　　C.有條件的要舉行規(guī)劃草案的聽證會D.規(guī)劃草案必須經(jīng)本級人大和政協(xié)的批準(zhǔn)，才能報送政府審定E.規(guī)劃草案必須取得半數(shù)以上的公民的同意

　　【答案】ABC

　　【解析】D 不是經(jīng)本級人大和政協(xié)批準(zhǔn)，是聽取意見;E 無此規(guī)定。參見教材 P159。

　　3.規(guī)劃的銜接

　　1.11 規(guī)劃銜接原則

　　1.12 總體規(guī)劃的銜接程序

　　1.13 專項規(guī)劃的銜接程序

　　1.14 區(qū)域規(guī)劃的銜接程序

　　1.15 規(guī)劃銜接的內(nèi)容

　　1.16 規(guī)劃銜接其它規(guī)定

　　1.17 規(guī)劃銜接原則 ◆ 下級服從上級的原則

　　◆ 專項和區(qū)域服從總體規(guī)劃的原則 ◆ 專項規(guī)劃之間不相互矛盾的原則

　　◆ 跨地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃要考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的規(guī)劃要求【原則】規(guī)劃銜接原則 ◆ 下級主動向上級銜接 ◆ 主動與相關(guān)的平級銜接【形象理解】

　　當(dāng)你介紹兩個人認(rèn)識時，應(yīng)該先介紹誰?1.介紹上級與下級認(rèn)識時，先介紹下級，后介紹上級;2.介紹長輩與晚輩認(rèn)識時，應(yīng)先介紹晚輩，在介紹長輩;3.介紹年長者與年幼者認(rèn)識時，應(yīng)先介紹年幼者，在介紹年長者;4.介紹女士與男士認(rèn)識時，應(yīng)先介紹給男士，后介紹女士;5.介紹已婚者與未婚者認(rèn)識時，應(yīng)先介紹未婚者，后介紹已婚者;6.介紹同事、朋友與家人認(rèn)識時，應(yīng)先介紹家人，后介紹同事、朋友;7.介紹來賓與主人認(rèn)識時，應(yīng)先介紹主人，后介紹來賓;8.介紹與會先到者與后來者認(rèn)識時，應(yīng)先介紹后來者，后介紹先到者�！驹瓌t】尊者先了解情況，一定要先介紹地位低的【2008 年真題】

　　◆ 我國規(guī)定，在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃銜接工作應(yīng)遵循的原則包括()。A.下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃B.專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃C.專項規(guī)劃之間不相互矛盾

　　D.編制區(qū)域規(guī)劃要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求E.實行編制規(guī)劃的專家論證制度和健全公眾參與制度

　　【答案】ABCD

　　【解析】記原則。參見教材 P160。

　　2 總體規(guī)劃的銜接程序

　　1.18 銜接時間

　　·在送本級人民政府審定前 ◆ 銜接的原則

　　·平級或由下向上銜接，部分與全局銜接(記規(guī)則：平級或向上) ◆ 相鄰規(guī)劃銜接不成的處理·由國務(wù)院發(fā)改委進(jìn)行協(xié)調(diào)·重大事項報國務(wù)院決定【關(guān)注點】 總體規(guī)劃的三項銜接

　　【典型例題】

　　◆省級總體規(guī)劃在送審之先，必須進(jìn)行( )的銜接。

　　A.省級總體規(guī)劃與國家總體規(guī)劃的銜接B.省級總體規(guī)劃與其它省級總體規(guī)劃的銜接

　　C.省級總體規(guī)劃與國家專項規(guī)劃銜接D.省級總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的銜接E.省級總體規(guī)劃與縣級總體規(guī)劃

　　【答案】ABC

　　【解析】總體規(guī)劃的三類銜接。銜接的原則是平級銜接或向上銜接。A 是向上，B 是平級，C 也屬于向上。注意在總體規(guī)劃中，未提及與區(qū)域規(guī)劃的銜接。參見教材 P160。

　　【典型例題】

　　◆相鄰地區(qū)間的省級規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見時，一般由( )進(jìn)行協(xié)調(diào)。A.國務(wù)院B.國務(wù)院發(fā)展改革部門C.全國人大D.全國人大常委會

　　【答案】B【解析】參見教材 P160。

　　3.3 專項規(guī)劃的銜接程序■一般規(guī)則·向上或平級

　　■同級專項規(guī)劃銜接矛盾時處理·由本級人民政府協(xié)調(diào)決定【關(guān)注點】 專項規(guī)劃的三項銜接

　　【2009 年真題】

　　◆我國對專項規(guī)劃編制銜接工作的規(guī)定有( )。A.規(guī)劃草案送同級政府發(fā)展改革部門，由其負(fù)責(zé)與總體規(guī)劃的銜接B.規(guī)劃草案送上級政府有關(guān)部門，由其負(fù)責(zé)與上級專項規(guī)劃的銜接C.規(guī)劃草案印發(fā)下級政府，由其負(fù)責(zé)與相關(guān)規(guī)劃的銜接D.涉及其他領(lǐng)域的，規(guī)劃草案送同級政府有關(guān)部門，由其負(fù)責(zé)與其編制的專項規(guī)劃銜接E.相關(guān)規(guī)劃間銜接不成，由同級發(fā)展改革部門協(xié)調(diào);重大事項報同級政府決定

　　【答案】ABD

　　【解析】C 不會向下銜接。E 由同級人民政府協(xié)調(diào)決定。參見教材 P160。