三、政策性銀行

　　(一)定義和特征

　　1.定義

　　政策性銀行，主要是指那些由政府創(chuàng)立或擔(dān)保，以貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為目的，具有特殊的融資和信用活動(dòng)原則，不以盈利為目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)。

　　2.特征

　　與商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)相比，政策性銀行有著作為政策性金融機(jī)構(gòu)獨(dú)有的特征，它們是：

　　(1)資本金多由政府財(cái)政撥付。

　　(2)經(jīng)營(yíng)時(shí)主要考慮國(guó)家的整體利益、社會(huì)效益，不以盈利為目標(biāo)。但政策性銀行的資金并不是財(cái)政資金，政策性銀行也必須考慮盈虧，堅(jiān)持銀行管理的基本原則，力爭(zhēng)保本微利。

　　(3)特定的融資來源。主要依靠發(fā)行金融債券或向中央銀行舉債，一般不面向公眾吸收存款。

　　(4)特定的服務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)。

　　(二)產(chǎn)生與發(fā)展

　　政策性銀行是國(guó)家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的產(chǎn)物。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，常常存在一些商業(yè)銀行從盈利角度考慮不愿意提供融資支持的領(lǐng)域，或者其資金實(shí)力難以達(dá)到的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域通常包括那些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益見效慢、資金回收時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。為了扶持這些項(xiàng)目，政府往往實(shí)行各種鼓勵(lì)政策，各國(guó)通常采用的辦法是設(shè)立政策性銀行，專門對(duì)這些項(xiàng)目融資。這樣做，不僅是從財(cái)務(wù)角度考慮，而且有利于集中資金，支持重大項(xiàng)目的建設(shè)。

　　(三)我國(guó)的政策性銀行

　　1994年，我國(guó)組建了三家政策性銀行，即國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。作為商業(yè)性金融的重要和有益補(bǔ)充，政策性銀行在支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，以及有效應(yīng)對(duì)國(guó)際及區(qū)域金融危機(jī)沖擊等方面，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　近年來，為了更好地適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照分類指導(dǎo)、“一行一策”的改革原則，不斷推進(jìn)政策性銀行改革。國(guó)家開發(fā)銀行已由政策性銀行改造成為股份制商業(yè)銀行。中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革穩(wěn)步推進(jìn)�！笆�二五”期間，我國(guó)將繼續(xù)深化國(guó)家開發(fā)銀行改革，推動(dòng)對(duì)中國(guó)進(jìn)出口銀行改革，研究推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革。