三、政府投資體制改革

　　在我國，無論是加速工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，還是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，政府投資都始終占有重要和突出的地位。同時，社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的新形勢，客觀上要求完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，才能與之相適應(yīng)。

　　(一)合理界定政府投資范圍

　　政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

　　(二)健全政府投資項目決策機(jī)制

　　進(jìn)一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平;政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機(jī)制，并制定合理的競爭規(guī)則;特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度;逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　根據(jù)《決定》精神，為了加強(qiáng)中央政府投資項目管理，國家發(fā)展改革委制定并印發(fā)《關(guān)于實行政府重大投資項目公示工作的指導(dǎo)意見》。根據(jù)該指導(dǎo)意見，凡尚未批復(fù)可行性研究報告的項目，都可以進(jìn)行公示。為了保證公示效果，及時了解和充分吸收社會意見，可以重點在審批項目建議書前，或在批復(fù)項目建議書后、上報可行性研究報告前進(jìn)行公示，公示期限一般不應(yīng)少于10個工作日。公示項目時，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：項目名稱，項目的申報單位和建設(shè)單位，建設(shè)地點，建設(shè)目標(biāo)及功能，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，總投資及資金來源，審批單位及聯(lián)系方式，以及其他需要公示的內(nèi)容。可以在有關(guān)政府網(wǎng)站或政府投資主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，也可以同時在中央和地方主要新聞媒體發(fā)布公示公告。為了規(guī)范中央投資項目的招標(biāo)投標(biāo)行為，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，提高政府投資效益，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象，國家發(fā)展改革委制定并印發(fā)《中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》。

　　(三)規(guī)范政府投資資金管理

　　編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

　　根據(jù)《決定》精神，國家發(fā)展改革委制定并印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》，對中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目的管理進(jìn)行規(guī)范，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益。

　　(四)簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限

　　按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作;采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實施。

　　(五)加強(qiáng)政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式

　　規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。按項目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計劃。加強(qiáng)政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機(jī)制。

　　根據(jù)《決定》精神，為了加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算管理，國家發(fā)展改革委制定并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》。根據(jù)該通知，由國家發(fā)展改革委核定批準(zhǔn)初步設(shè)計概算的中央預(yù)算內(nèi)投資項目，在建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略�批�?fù)概算不能滿足工程實際需要的，應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算。為了在咨詢評估領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，提高投資咨詢評估的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性和民主性，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《委托咨詢評估管理辦法》、《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》以及《注冊咨詢工程師 (投資)注冊管理辦法(試行)》，并根據(jù)實際情況變化及時修訂了《委托咨詢評估管理辦法》。

　　(六)引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益

　　各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。