二、企業(yè)投資管理體制改革

　　我國實行社會主義市場經(jīng)濟，企業(yè)應是投資活動的主體，為此必須轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。2004年以來企業(yè)投資管理體制改革的主要內(nèi)容是：

　　(一)改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)

　　徹底改革不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

　　(二)規(guī)范政府核準制

　　要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)情況的變化及時修訂調(diào)減投資核準目錄，縮小投資審核范圍，下放投資審核權(quán)限。《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

　　根據(jù)《決定》精神，國家發(fā)展改革委制定并印發(fā)《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應按國家有關要求編制項目申請報告，報送項目核準機關。項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：

　　(1)符合國家法律法規(guī);

　　(2)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃;

　　(3)符合國家宏觀調(diào)控政策;

　　(4)地區(qū)布局合理;

　　(5)主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;

　　(6)未影響我國經(jīng)濟安全;

　　(7)合理開發(fā)并有效利用了資源;

　　(8)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;

　　(9)未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

　　項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。項目核準文件有效期2年。

　　為進一步完善企業(yè)投資項目核準制，指導企業(yè)做好項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關對企業(yè)投資項目的核準行為，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《項目申請報告通用文本》和《關于<項目申請報告通用文本)的說明》。

　　(三)健全備案制

　　對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

　　根據(jù)《決定》精神，國家發(fā)展改革委制定并印發(fā)《國家發(fā)展改革委關于實行企業(yè)投資項目備案制的指導意見》，對省級人民政府制定備案制具體實施細則進行指導。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、須報政府核準或?qū)徟�的項目外，應當予以備�?對于不予備案的項目，應當向提交備案的企業(yè)說明法規(guī)政策依據(jù)。對于投資主管部門予以備案的企業(yè)投資項目，環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、建設管理、銀行等部門(機構(gòu))應按照職能分工，依法獨立進行審查和辦理相關手續(xù)，對投資主管部門不予以備案的企業(yè)投資項目以及應備案而未備案的企業(yè)投資項目，不應辦理相關手續(xù)。

　　(四)擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)

　　基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設情況。

　　(五)鼓勵社會投資

　　放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。

　　除《決定》外，國務院發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，明確提出：進一步拓寬民間資本的投資領域和范圍，鼓勵和支持民間資本進入可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程、其他公共服務領域，以及法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域;為民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭;加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理。

　　(六)進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道

　　允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，建設多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務院投資主管部門和證券 監(jiān)管機構(gòu)批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎設施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，簡化企業(yè)債券發(fā)行核準程序，加強企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管工作，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。在《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》(中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2009年第2號)和《項目融資業(yè)務指引》 (銀監(jiān)發(fā)[2009]71號)的基礎上，進一步改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應的風險管理 制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(yè)務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業(yè)按照有關規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構(gòu)對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構(gòu)資本實力，推動設立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金在風險可控條件下投資國家基礎產(chǎn)業(yè)、重點工程建設和新興產(chǎn)業(yè)建設。

　　(七)規(guī)范企業(yè)投資行為

　　各類企業(yè)都應嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設國家禁止發(fā)展的項目;應誠信守法，維護公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。