二、投資結(jié)構(gòu)

　　(一)投資結(jié)構(gòu)的概念

　　投資結(jié)構(gòu)既可以理解為一定時期投資總量中所含各要素的構(gòu)成及其數(shù)量比例關(guān)系，也可以理解為投資在國民經(jīng)濟部門、產(chǎn)業(yè)或地區(qū)之間的分布狀況，它是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要方面。

　　一般來講，根據(jù)考察目的的需要，可從不同角度和層次對投資結(jié)構(gòu)進行分類。例如：反映資金來源的投資結(jié)構(gòu)，有重置投資與凈投資的比例關(guān)系，債務融資與資本融資的比例關(guān)系;反映投資最終使用方向的投資結(jié)構(gòu)，有投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資部門結(jié)構(gòu);反映投資資金用途的投資結(jié)構(gòu)，有投資的技術(shù)結(jié)構(gòu)和再生產(chǎn)結(jié)構(gòu);反映投資規(guī)模效益的投資結(jié)構(gòu)，有大、中、小型項目的比例關(guān)系;反映投資主體構(gòu)成特點的投資結(jié)構(gòu)，有投資項目的所有制結(jié)構(gòu);反映投資空間布局的投資結(jié)構(gòu)，有投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)，等等。

　　(二)投資結(jié)構(gòu)的地位和作用

　　投資結(jié)構(gòu)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大的意義。當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是由過去投資結(jié)構(gòu)決定的，同時又在很大程度上決定著未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢。因此，投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化往往具有重要的決定意義。

　　投資的地區(qū)布局對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成和變化關(guān)系極大，特別是對經(jīng)濟社會發(fā)展影響顯著的重大項目布局，會對地區(qū)經(jīng)濟格局產(chǎn)生特別重要的作用。

　　投資的部門結(jié)構(gòu)影響著社會各項事業(yè)的發(fā)展。社會事業(yè)包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及環(huán)境保護等，是我國全面建設小康社會不可缺少的組成部分。然而，各項社會事業(yè)的發(fā)展需要通過巨額和長期的投資來實現(xiàn)，因其不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益而往往難以通過市場機制進行配置。尤其是作為各項事業(yè)發(fā)展物質(zhì)條件的基礎設施建設，更需要一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資。因此，政府采取投資結(jié)構(gòu)調(diào)控措施實現(xiàn)對社會事業(yè)等國民經(jīng)濟部門的資源配置就顯得尤為重要。

　　(三)投資結(jié)構(gòu)調(diào)控的措施

　　政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設項目。按照規(guī)定程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃是社會投資者進行決策的重要依據(jù)。

　　政府制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。同時，政府靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等經(jīng)濟手段，引導社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應對社會投資的調(diào)控和引導作用。

　　政府通過投資信息發(fā)布，向社會宣示政府的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導全社會投資活動。

　　政府通過行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保 標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復建設。