第三節(jié)　　項目評估報告的編制

　　一、項目評估的作用

　　項目評估是政府、金融機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位等投資主體進(jìn)行項目投資決策的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，是促進(jìn)投資決策科學(xué)化、民主化的有力措施，是提高投資項目經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，其作用主要體現(xiàn)在：

　　一是提高投資項目決策水平，為投資主體和投資管理部門提供決策依據(jù);

　　二是提高投資效益，避免決策失誤帶來的損失;

　　三是提高項目前期工作質(zhì)量與效率，避免重復(fù)返工造成的資源浪費(fèi)。

　　二、政府投資項目的咨詢評估

　　通常項目可行性研究階段應(yīng)主要對擬建項目進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項目組織實(shí)施提供專業(yè)咨詢意見。根據(jù)項目情況，還應(yīng)將選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)等作為咨詢評估的依據(jù)。

　　三、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)咨詢評估

　　企業(yè)投資項目申請報告的核準(zhǔn)評估，是指符合要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的委托要求，對企業(yè)報送的項目申請報告進(jìn)行評估論證，并編寫咨詢評估報告，作為項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)決策的重要參考依據(jù)。

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　�、迤髽I(yè)投資項目申請報告的咨詢評估

　�、弊稍冊u估重點(diǎn)

　　對于企業(yè)提交的項目申請報告進(jìn)行咨詢評估，重點(diǎn)論述項目在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等(唯利升優(yōu)共榮)方面的可行性、存在的主要風(fēng)險因素及規(guī)避對策。

　�、沧稍冊u估要求

　　對于提出準(zhǔn)予核準(zhǔn)咨詢意見的企業(yè)投資項目，必須具備以下條件：①符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策;②符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);③合理開發(fā)并有效利用了資源;④不影響我國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全;⑤對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。

　　若項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)專項審查不需要進(jìn)行詳細(xì)評估，應(yīng)在委托要求中予以注明。

　　3.企業(yè)投資項目咨詢評估報告的主要內(nèi)容

　�、派陥髥挝患绊椖扛艣r評估

　�、瓢l(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃評估;產(chǎn)業(yè)政策評估;行業(yè)準(zhǔn)入評估;自主創(chuàng)新和采行業(yè)準(zhǔn)入評估

　�、琴Y源開發(fā)及綜合利用評估

　�、裙�(jié)能方案評估

　�、山ㄔO(shè)用地、征地拆遷及項目選址及用地方案評估;土地利用合理性評估;征地拆遷移民安置評估和移民安置規(guī)劃方案評估

　　環(huán)境和生態(tài)影響程度評估;生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施評估;地質(zhì)災(zāi)害影響評估;特殊環(huán)境影響評估

　�、虱h(huán)境和生態(tài)影響評估

　　經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的評估;行業(yè)影響評估;區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評估;宏觀經(jīng)濟(jì)影響評估

　�、私�(jīng)濟(jì)影響評估

　�、躺鐣�影響評估

　　社會影響效果評估;社會適應(yīng)性評估;社會風(fēng)險及對策措施評估

　�、椭饕�風(fēng)險及應(yīng)對措施評估

　　主要風(fēng)險綜述;風(fēng)險影響程度評估;風(fēng)險應(yīng)對措施評估

　　主要評估結(jié)論;主要措施建議

　�、沃饕�結(jié)論和建議

　　㈡外商投資項目申請報告的咨詢評估

　　著重論證：是否符合國家法律法規(guī)和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)等有關(guān)規(guī)定;是否符合

　　發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);是否合理開發(fā)并有效利用了資源;是否影響國家安全和生態(tài)安全;是否對公眾利益產(chǎn)生重大不利影響;是否符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

　�、缇惩馔顿Y項目申請報告的咨詢評估

　　著重論證：是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策;是否符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，是否危害國家主權(quán)、安全和公共利益，是否違反我國締結(jié)或參加的國際條約;是否符合國家資本項目管理相關(guān)規(guī)定;投資主體是否具備相應(yīng)的投資實(shí)力。

　　【例】對于提出準(zhǔn)予核準(zhǔn)咨詢意見的企業(yè)投資項目，必須具備的條件有()。

　　A.符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　B.符合國家資本項目管理規(guī)定

　　C.投融資方案可行

　　D.不影響我國經(jīng)濟(jì)安全

　　E.合理開發(fā)并有效利用了資源

　　【答案】ADE