五、政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估

　　PPP項(xiàng)目的決策，一般仍應(yīng)按照審批制項(xiàng)目決策程序要求，編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和相應(yīng)的立項(xiàng)、決策審批。另外，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制實(shí)施方案報(bào)告，并提交聯(lián)審機(jī)制審查。

　　實(shí)施方案評(píng)估的主要內(nèi)容主要包括：⑴項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的必要性;⑵項(xiàng)目規(guī)模與工程技術(shù)方案是否合理;⑶項(xiàng)目運(yùn)作模式與交易結(jié)構(gòu)是否合理;⑷投融資方案是否可行;⑸物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證;⑹PPP合同內(nèi)容和關(guān)鍵條款評(píng)估;⑺社會(huì)資本方采購(gòu)方案是否合理;⑻政府承諾和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是否合適。

　　六、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家發(fā)改委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào);存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，國(guó)家發(fā)改委可以審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對(duì)有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。

　�、逶u(píng)估范圍

　　凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為工程項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評(píng)估。

　�、嬖u(píng)估內(nèi)容：合法性;合理性;可行性;可控性。

　�、缭u(píng)估主體

　�、柙u(píng)估程序

　�、背浞致犎∫庖�

　�、踩�面分析論證

　�、炒_定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí):高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。

　�、刺岢鲈u(píng)估報(bào)告

　　評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送決策機(jī)關(guān)。需要多級(jí)黨政機(jī)關(guān)決策的，要逐級(jí)上報(bào)。

　　【例】根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括()。

　　A.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的必要性

　　B.可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

　　C.各方面意見及其采納情況

　　D.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體的評(píng)估程序

　　E.風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案

　　【答案】BCE

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