八、物有所值與財政承受能力論證

　　在編制實施方案的過程中，對項目采用 PPP模式是否可行進(jìn)行分析，主要包括物有所值評價和財政承受能力論證。通過驗證的，由項目實施機(jī)構(gòu)報政府審核;未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證。經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用PPP模式。

　�、逦镉兴�值評價

　　物有所值即PPP模式在項目全生命周期的成本、綜合經(jīng)濟(jì)社會效益等方面的性價比優(yōu)于傳統(tǒng)模式，是判斷項目是否適合采用PPP模式實施的決策基礎(chǔ)�，F(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。

　　開展物有所值評價時，項目本級財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，明確是否開展定量評價，并明確定性評價程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。

　　⒈物有所值定性評價

　�、帕�項基本評價指標(biāo)。

　　定性評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項。

　�、蒲a充評價指標(biāo)。

　　一般可包括項目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。

　　⑶定性評價結(jié)論。

　　物有所值的定性評價，一般采用專家打分法。每項指標(biāo)評分分為五個等級。

　　項目本級財政部門(或PPP中心)會同行業(yè)主管部門根據(jù)專家組意見，做出定性評價結(jié)論。原則上，評分結(jié)果在60分(含)以上的，通過定性評價;否則，未通過定性評價。

　�、参镉兴�值定量評價

　　物有所值定量評價是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進(jìn)行比較，判斷 PPP模式能否降低項目全生命周期成本。

　　⑴政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)的計算

　　PPP值等同于PPP項目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)和配套投入等各項財政支出責(zé)任的現(xiàn)值。

　�、乒�共部門比較值(PSC值)的計算

　　PSC值是以下三項成本的全生命周期現(xiàn)值之和：

　　1)參照項目的建設(shè)和運營維護(hù)凈成本。

　　假設(shè)、虛擬項目;最近五年內(nèi)，相同或相似地區(qū)產(chǎn)出相同或非常相似的項目。

　　2)競爭性中立調(diào)整值。主要是采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用PPP模式實施項目少支出的費用，通常包括少支出的土地費用、行政審批費用、有關(guān)稅費等。

　　3)項目全部風(fēng)險成本。包括可轉(zhuǎn)移給社會資本的風(fēng)險承擔(dān)成本和政府自留風(fēng)險的承擔(dān)成本，可按照上述風(fēng)險承擔(dān)支出的方法進(jìn)行測算。其中，政府自留風(fēng)險承擔(dān)成本等同于 PPP值中的全生命周期風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任，兩者在PSC值與PPP值比較時可對等扣除。

　�、嵌�量評價結(jié)論

　　PPP值小于或等于PSC值的，認(rèn)定為通過定量評價;PPP值大于PSC值的，認(rèn)定為未通過定量評價。

　　⒊物有所值評價報告編制

　　在物有所值評價結(jié)論形成后，物有所值評價可作為單獨的報告提交決策部門，也可以作為實施方案附件。但是，無論物有所值評價是否作為單獨報告或是實施方案的附件，相關(guān)主要結(jié)論在實施方案中應(yīng)進(jìn)行概括性介紹。

　　需要編制物有所值評價報告的主要內(nèi)容包括：⑴項目基礎(chǔ)信息。⑵評價方法。⑶評價結(jié)論。⑷附件。

　　【例】物有所值定性基本評價指標(biāo)包括()。

　　A.項目規(guī)模大小

　　B.預(yù)期使用壽命長短

　　C.潛在競爭程度

　　D.政府機(jī)構(gòu)能力

　　E.可融資性

　　【答案】CDE

　　【例】政府和社會資本合作(PPP)項目中物有所值的定性評價，一般采用()

　　A.性價比法

　　B.綜合評分法

　　C.專家打分法

　　D.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

　　【答案】C

　　【例】政府和社會資本合作(PPP)項目物有所值評價中，政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進(jìn)行比較可對等扣除的是()。

　　A.有關(guān)稅費

　　B.行政審批費用

　　C.政府自留風(fēng)險的承擔(dān)成本

　　D.可轉(zhuǎn)移給社會資本的風(fēng)險承擔(dān)成本

　　【答案】C

　　㈡財政承受能力論證

　�、必�(zé)任識別和支出測算

　　PPP項目全生命周期過程的財政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等。

　�、藏斦�承受能力評估

　　財政承受能力評估，包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。

　　在進(jìn)行財政支出能力評估時，未來年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長率計算，并根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

　　“通過論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

　　⒊財政承受能力論證報告編制

　　在財政承受能力評估結(jié)論形成后，是否需要編制財政承受能力論證報告，由各地方管理支付部門確定。如需編制財政承受能力論證報告，其主要內(nèi)容包括：⑴項目基礎(chǔ)信息。⑵責(zé)任識別與支出測算。

　�、悄芰υu估。⑷附件。

　　財政承受能力論證報告可作為單獨的報告提交決策部門，也可以作為實施方案附件。但是，無論財政承受能力論證報告是否作為單獨報告，相關(guān)主要結(jié)論在實施方案中均應(yīng)進(jìn)行概括性介紹。

　　【例】政府和社會資本合作(PPP)項目在進(jìn)行財政支出能力評估時，每一年度全部政府和社會資本合作(PPP)項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過()。

　　A.5%

　　B.10%

　　C.30%

　　D.50%

　　【答案】B

　　【例】在財政承受能力評估結(jié)論形成后，是否需要編制財政承受能力論證報告，由各地方()確定。

　　A.財政廳

　　B.財政局

　　C.管理支付部門

　　D.財政部

　　【答案】C

　　2020咨詢工程師培訓(xùn)招生：含四科精講班+沖刺班+習(xí)題班;包含全真摸底評測(評測后老師點評)，助力備考。

　　全國統(tǒng)一服務(wù)熱線：4000-525-585　快速聯(lián)系通道