第四節(jié)　　環(huán)境影響評價

　　環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

　　盡管從建設(shè)項目管理程序上，環(huán)境影響評價的審批不再作為項目核準(zhǔn)或備案的前置條件，但咨詢與決策人員了解環(huán)境影響評價各階段的內(nèi)容和要求，將其貫徹到項目前期咨詢成果中，這既是一種責(zé)任，也是落實項目前期咨詢成果的環(huán)境可行性，避免環(huán)境評價與前期咨詢成果的互相影響。

　　根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃審批機關(guān)在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

　　一、建設(shè)項目環(huán)境保護的分類管理

　　按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(2017年修訂版)規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分類管理：

　　⑴建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價;

　�、平ㄔO(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價;

　　⑶建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。具體分類名錄見《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。

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　　【例】下列關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價實行分類管理的表述，正確的是()。

　　A.國家根據(jù)建設(shè)項目影響環(huán)境的范圍，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理

　　B.可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書

　　C.可能造成較大環(huán)境影響的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表

　　D.可能造成輕度環(huán)境影響、不需要進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表

　　【答案】B

　　二、環(huán)境影響評價報告書的內(nèi)容及要求

　　建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書一般包括概述、總則、建設(shè)項目工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境保護措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、環(huán)境影響評價結(jié)論和附錄附件等內(nèi)容。

　�、甯攀�

　　概述可簡要說明建設(shè)項目的特點、環(huán)境影響評價的工作過程、分析判定相關(guān)情況、關(guān)注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響、環(huán)境影響評價的主要結(jié)論等。

　�、婵倓t

　　總則應(yīng)包括編制依據(jù)、評價因子與評價標(biāo)準(zhǔn)、評價工作等級和評價范圍、相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃、主要環(huán)境保護目標(biāo)等。

　�、杯h(huán)境影響評價等級的劃分

　　按建設(shè)項目的特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征、相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等劃分各環(huán)境要素、各專題評價工作等級。具體由環(huán)境要素或?qū)ｎ}環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定。

　　⒉環(huán)境影響評價范圍的確定

　　指建設(shè)項目整體實施后可能對環(huán)境造成的影響范圍，具體根據(jù)環(huán)境要素和專題環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的要求確定。環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則中未明確具體評價范圍的，根據(jù)建設(shè)項目可能影響范圍確定。

　�、绻こ谭治�

　　工程分析是環(huán)境影響評價中分析項目建設(shè)環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)，是決定環(huán)境影響評價工作質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，是把握項目環(huán)境影響特點的重要手段，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作中占有舉足輕重的地位。

　�、苯ㄔO(shè)項目概況

　�、灿绊懸蛩胤治�

　　⑴污染影響因素分析

　　遵循清潔生產(chǎn)的理念，從工藝的環(huán)境友好性、工藝過程的主要產(chǎn)污節(jié)點以及末端治理措施的協(xié)同性等方面，選擇可能對環(huán)境產(chǎn)生較大影響的主要因素進行深入分析。

　�、粕鷳B(tài)影響因素分析

　　重點為影響程度大、范圍廣、歷時長或涉及環(huán)境敏感區(qū)的作用因素和影響源，關(guān)注間接性影響、區(qū)域性影響、長期性影響以及累積性影響等特有生態(tài)影響因素的分析。

　�、澄廴驹丛磸姾怂�

　　根據(jù)污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)(包括生產(chǎn)、裝卸、儲存、運輸)、產(chǎn)生方式和治理措施，核算建設(shè)項目有組織與無組織、正常工況與非正常工況下的污染物產(chǎn)生和排放強度，給出污染因子及其產(chǎn)生和排放的方式、濃度、數(shù)量等。

　　對改擴建項目的污染物排放量(包括有組織與無組織、正常工況與非正常工況)的統(tǒng)計，應(yīng)分別按現(xiàn)有、在建、改擴建項目實施后等幾種情形匯總污染物產(chǎn)生量、排放量及其變化量，核算改擴建項目建成后最終的污染物排放量。

　　污染源源強核算方法由污染源源強核算技術(shù)指南具體規(guī)定�，F(xiàn)行為《污染源源強核算技術(shù)指南準(zhǔn)則》(HJ884-2018)及一些行業(yè)污染源核算技術(shù)指南，如紙漿造紙、水泥工業(yè)、火電、鋼鐵工業(yè)等。

　　污染源源強核算可采用實測法、物料衡算法、產(chǎn)污系數(shù)法、排污系數(shù)法、類比法、實驗法等方法。

　�、傥锪虾馑惴ǎ褐父鶕�(jù)質(zhì)量守恒定律，利用物料數(shù)量或元素數(shù)量在輸入端與輸出端之間的平衡關(guān)系，計算確定污染物單位時間產(chǎn)生量或排放量的方法。

　�、陬惐确ǎ褐笇Ρ确治鲈谠�輔料及燃料成分、產(chǎn)品、工藝、規(guī)模、污染控制措施、管理水平等方面具有相同或類似特征的污染源，利用其相關(guān)資料，確定污染物濃度、廢氣量、廢水量等相關(guān)參數(shù)進而核算污染物單位時間產(chǎn)生量或排放量，或者直接確定污染物單位時間產(chǎn)生量或排放量的方法。

　�、蹖崪y法：指通過現(xiàn)場測定得到的污染物產(chǎn)生或排放相關(guān)數(shù)據(jù)，進而核算出污染物單位時間產(chǎn)生量或排放量的方法，包括自動監(jiān)測實測法和手工監(jiān)測實測法。

　�、墚a(chǎn)污系數(shù)法：指根據(jù)不同的原輔料及燃料、產(chǎn)品、工藝、規(guī)模，選取相關(guān)行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南給定的產(chǎn)污系數(shù)，依據(jù)單位時間產(chǎn)品產(chǎn)量計算出污染物產(chǎn)生量，并結(jié)合所采用治理措施情況，核算污染物單位時間排放量的方法。

　�、菖盼巯禂�(shù)法：指根據(jù)不同的原輔料及燃料、產(chǎn)品、工藝、規(guī)模和治理措施，選取相關(guān)行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南給定的排污系數(shù)，結(jié)合單位時間產(chǎn)品產(chǎn)量直接計算確定污染物單位時間排放量的方法。

　�、迣嶒灧ǎ褐改�擬實驗確定相關(guān)參數(shù)，核算污染物單位時間產(chǎn)生量或排放量的方法。

　　現(xiàn)有工程污染源源強的核算應(yīng)優(yōu)先采用實測法，各行業(yè)指南也可根據(jù)行業(yè)特點確定其他核算方法;采用實測法核算時，對于排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南及排污許可證等要求采用自動監(jiān)測的污染因子，僅可采用有效的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核算;對于排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南及排污許可證等未要求采用自動監(jiān)測的污染因子，核算源強時優(yōu)先采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，其次采用手工監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　【例】現(xiàn)有工程污染源源強的核算應(yīng)優(yōu)先采用()。

　　A.實測法

　　B.實驗法

　　C.排污系數(shù)法

　　D.產(chǎn)污系數(shù)法

　　【答案】A

　　㈣環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價

　　對與建設(shè)項目有密切關(guān)系的環(huán)境要素應(yīng)全面、詳細調(diào)查，給出定量的數(shù)據(jù)并作出分析或評價。對于自然環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查，可根據(jù)建設(shè)項目情況進行必要說明。

　　充分收集和利用評價范圍內(nèi)各例行監(jiān)測點、斷面或站位的近三年環(huán)境監(jiān)測資料或背景值調(diào)查資料，當(dāng)現(xiàn)有資料不能滿足要求時，應(yīng)進行現(xiàn)場調(diào)查和測試，現(xiàn)狀監(jiān)測和觀測網(wǎng)點應(yīng)根據(jù)各環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則要求布設(shè)，兼顧均布性和代表性原則。符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論及審查意見的建設(shè)項目，可直接引用符合時效的相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價的環(huán)境調(diào)查資料及有關(guān)結(jié)論。

　�、杯h(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法

　　環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法由環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則具體規(guī)定。

　�、箔h(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價內(nèi)容

　　根據(jù)環(huán)境影響因素識別結(jié)果，開展相應(yīng)的現(xiàn)狀調(diào)查與評價。

　�、抛匀画h(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價

　�、骗h(huán)境保護目標(biāo)調(diào)查

　　⑶環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

　�、葏^(qū)域污染源調(diào)查

　�、榄h(huán)境影響預(yù)測與評價

　　環(huán)境影響預(yù)測與評價的時段、內(nèi)容及方法均應(yīng)根據(jù)工程特點與環(huán)境特性、評價工作等級、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護要求確定。

　　預(yù)測和評價的因子應(yīng)包括反映建設(shè)項目特點的常規(guī)污染因子、特征污染因子和生態(tài)因子，以及反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況的主要污染因子、特殊污染因子和生態(tài)因子。

　　須考慮環(huán)境質(zhì)量背景與環(huán)境影響評價范圍內(nèi)在建項目同類污染物環(huán)境影響的疊加。

　　對于環(huán)境質(zhì)量不符合環(huán)境功能要求或環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的，應(yīng)結(jié)合區(qū)域限期達標(biāo)規(guī)劃對環(huán)境質(zhì)量變化進行預(yù)測。

　�、杯h(huán)境影響預(yù)測與評價方法

　　預(yù)測與評價方法主要有數(shù)學(xué)模式法、物理模型法、類比調(diào)查法等，由各環(huán)境要素或?qū)ｎ}環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則具體規(guī)定。

　�、艛�(shù)學(xué)模式法

　　數(shù)學(xué)模式法能給出定量的預(yù)測結(jié)果，但需一定的計算條件和輸入必要的參數(shù)、數(shù)據(jù)。選用數(shù)學(xué)模型時要注意模型的應(yīng)用條件，如實際情況不能很好滿足應(yīng)用條件要求而又?jǐn)M采用時，應(yīng)對模型進行修正并驗證。

　�、莆锢砟Ｐ头�

　　物理模型法定量化程度較高，再現(xiàn)性好，能反映比較復(fù)雜的環(huán)境特征，但需要有合適的試驗條件和必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，且制作復(fù)雜的環(huán)境模型需要較多的人力、物力和時間投入。在無法利用數(shù)學(xué)模式法預(yù)測而又要求預(yù)測結(jié)果定量精度較高時，應(yīng)選用此方法。

　�、穷惐日{(diào)查法

　　類比調(diào)查法的預(yù)測結(jié)果屬于半定量性質(zhì)。如由于評價工作要求時間較短等原因，無法取得足夠的參數(shù)、數(shù)據(jù)，不能采用前述兩種方法進行預(yù)測時，可選用此方法。

　　【例】投資建設(shè)項目環(huán)境影響預(yù)測方法包括()。

　　A.數(shù)學(xué)模式法

　　B.物理模型法

　　C.影響網(wǎng)絡(luò)法

　　D.類比調(diào)查法

　　E.專業(yè)判斷法

　　【答案】ABD

　�、箔h(huán)境影響預(yù)測與評價內(nèi)容

　　應(yīng)重點預(yù)測建設(shè)項目生產(chǎn)運行階段正常工況和非正常工況等情況的環(huán)境影響。當(dāng)建設(shè)階段的大氣、地表水、地下水、噪聲、振動、生態(tài)以及土壤等影響程度較重、影響時間較長時，應(yīng)進行建設(shè)階段的環(huán)境影響預(yù)測和評價�？筛鶕�(jù)工程特點、規(guī)模、環(huán)境敏感程度、影響特征等選擇開展建設(shè)項目服務(wù)期滿后的環(huán)境影響預(yù)測和評價。

　　當(dāng)建設(shè)項目排放污染物對環(huán)境存在累積影響時，應(yīng)明確累積影響的影響源，分析項目實施可能發(fā)生累積影響的條件、方式和途徑，預(yù)測項目實施在時間和空間上的累積環(huán)境影響。

　　對以生態(tài)影響為主的建設(shè)項目，應(yīng)預(yù)測生態(tài)系統(tǒng)組成和服務(wù)功能的變化趨勢，重點分析項目建設(shè)和生產(chǎn)運行對環(huán)境保護目標(biāo)的影響。

　　對存在環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，應(yīng)分析環(huán)境風(fēng)險源項，計算環(huán)境風(fēng)險后果，開展環(huán)境風(fēng)險評價。對存在較大潛在人群健康風(fēng)險的建設(shè)項目，應(yīng)分析人群主要暴露途徑。

　　【例】環(huán)境影響預(yù)測與評價內(nèi)容中，應(yīng)重點預(yù)測建設(shè)項目()正常工況和非正常工況等情況的環(huán)境影響。

　　A.施工階段

　　B.建設(shè)階段

　　C.服務(wù)期滿后

　　D.生產(chǎn)運行階段

　　【答案】D

　�、戥h(huán)境保護措施及其可行性論證

　�、氕h(huán)境影響經(jīng)濟損益分析

　　㈧環(huán)境管理與監(jiān)測計劃

　　按建設(shè)項目建設(shè)階段、生產(chǎn)運行、服務(wù)期滿后(可根據(jù)項目情況選擇)等不同階段，針對不同工況、不同環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險特征，提出具體環(huán)境管理要求。

　　給出污染物排放清單，明確污染物排放的管理要求。

　　提出建立日常環(huán)境管理制度、組織機構(gòu)和環(huán)境管理臺賬相關(guān)要求，明確各項環(huán)境保護設(shè)施和措施的建設(shè)、運行及維護費用保障計劃。

　　環(huán)境監(jiān)測計劃應(yīng)包括污染源監(jiān)測計劃和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測計劃。

　�、憝h(huán)境影響評價結(jié)論