二、項目決策責任

　　根據(jù)投資體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，要建立投資決策責任追究制度，明確項目投資決策相關(guān)單位的職責和責任。

　�、逭�府投資主管部門

　　在項目決策過程中，政府投資主管部門對項目的審批(核準)以及向國務(wù)院提出審批(核準)的審查意見承擔責任，著重審查項目是否符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否維護了經(jīng)濟安全和公眾利益，資源開發(fā)利用和重大布局是否合理，能耗指標是否先進，節(jié)能措施是否合理，是否有效防止出現(xiàn)壟斷，是否有利于防范和化解社會穩(wěn)定風險等。同時要求國家和地方建立項目在線監(jiān)管平臺，加強事中、事后監(jiān)管，嚴格責任追究。

　�、骓椖�(法人)單位

　　項目(法人)單位對項目的申報程序是否符合有關(guān)規(guī)定、申報材料是否真實、是否按照經(jīng)審批或核準的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)負責，并承擔投資項目的市場前景、技術(shù)方案、資金來源、經(jīng)濟效益等方面的風險。

　　對于政府投資項目，在投資決策時，項目(法人)單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關(guān)部門責令限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，三年內(nèi)禁止其負責使用政府投資資金項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，主要包括：

　　(1)提供虛假情況騙取政府投資資金的;

　　(2)未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的;

　　(3)未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小投資規(guī)模的;

　　(4)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

　　(5)未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的;

　　(6)已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的;

　　(7)其他嚴重違反本條例規(guī)定的行為。

　　企業(yè)法人或投資者依照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，依法依規(guī)自主決策投資項目。

　　㈢咨詢機構(gòu)

　　工程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負總責。主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對咨詢成果文件質(zhì)量負主要直接責任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負責。實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。

　　咨詢機構(gòu)對工程項目策劃的每個質(zhì)量控制點(前期準備、現(xiàn)場調(diào)研、撰寫報告等)嚴格把關(guān)，細致研究項目相關(guān)材料，認真撰寫論證報告，確保論證報告格式規(guī)范、內(nèi)容完整、引用數(shù)據(jù)和參數(shù)可靠、所采用方法科學、測算結(jié)果準確，文字表述精煉，咨詢評價結(jié)論應(yīng)明確。

　　根據(jù)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，承擔編制任務(wù)的工程咨詢單位，不得承擔同一事項的評估咨詢?nèi)蝿?wù)。承擔評估咨詢?nèi)蝿?wù)的工程咨詢單位，與同一事項的編制單位、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　工程咨詢單位有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門責令改正;情節(jié)嚴重的，給予警告處罰并從備案名錄中移除;已獲得資信評價等級的，由開展資信評價的組織取消其評價等級。觸犯法律的，依法追究法律責任。

　　(1)備案信息存在弄虛作假或與實際情況不符的;

　　(2)違背獨立公正原則，幫助委托單位騙取批準文件和國家資金的;

　　(3)弄虛作假、泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當競爭手段損害其他工程咨詢單位利益的;

　　(4)咨詢成果存在嚴重質(zhì)量問題的;

　　(5)未建立咨詢成果文件完整檔案的;

　　(6)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評價等級證書的;

　　(7)弄虛作假、提供虛假材料申請資信評價的;

　　(8)弄虛作假、幫助他人申請咨詢工程師(投資)登記的;

　　(9)其他違反法律法規(guī)的行為。

　　對直接責任人員，由發(fā)展改革部門責令改正，或給予警告處罰。

　　咨詢工程師(投資)有下列行為之一的，由中國工程咨詢協(xié)會視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、注銷登記證書并收回執(zhí)業(yè)專用章。犯法律的，依法追究法律責任。

　　(1)在執(zhí)業(yè)登記中弄虛作假的;

　　(2)準許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的;

　　(3)涂改或轉(zhuǎn)讓登記證書和執(zhí)業(yè)專用章的;

　　(4)接受任何影響公正執(zhí)業(yè)的酬勞的。

　　根據(jù)《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》的規(guī)定，咨詢評估機構(gòu)有下列情形之一，包括：

　　(1)咨詢評估報告有重大失誤或質(zhì)量低劣;

　　(2)咨詢評估過程中有違反本辦法規(guī)定的行為;

　　(3)累計兩次拒絕接受委托任務(wù);

　　(4)累計兩次未在規(guī)定時限或者經(jīng)批準的延期時限內(nèi)完成評估任務(wù);

　　(5)其他違反國家法律法規(guī)規(guī)定的行為。

　　國家發(fā)展改革委可以依據(jù)情節(jié)輕重對其提出警告、從承擔國家發(fā)展改革委委托咨詢評估任務(wù)的評估機構(gòu)中刪除，并依據(jù)工程咨詢單位資格管理的有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處罰，并對違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。情節(jié)嚴重的按有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　對承擔地方政府委托咨詢評估的從其所在地方政府有關(guān)規(guī)定。

　�、杵渌�政府相關(guān)職能部門

　�、杯h(huán)境保護主管部門

　　環(huán)境保護主管部門對項目是否符合環(huán)境影響評價的法律法規(guī)要求，是否符合環(huán)境功能區(qū)劃，擬采取的環(huán)保措施能否有效治理環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞等負責。

　　根據(jù)投資體制改革精神，環(huán)境影響評價除部分特殊項目外不再作為項目審批和核準前置條件，但從項目決策內(nèi)容和要求來看，環(huán)境影響評價的結(jié)論將影響項目決策的依據(jù)文件和結(jié)果，因此，在項目可行性研究階段，應(yīng)著力做好技術(shù)方案和環(huán)保篇章，避免與環(huán)境影響評價產(chǎn)生過大偏差。

　�、矅�土資源主管部門;

　　⒊城市規(guī)劃主管部門;

　�、聪嚓P(guān)行業(yè)主管部門;

　�、灯渌�有關(guān)主管部門。

　　㈤金融機構(gòu)

　　金融機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定對申請貸款的項目獨立審貸，對貸款風險負責。

　　【例】下列關(guān)于建設(shè)項目投資決策的做法，正確的有()。

　　A.重大政府投資項目實行專家論證制度

　　B.政府對其審批的項目的風險承擔相應(yīng)責任

　　C.企業(yè)在決策前采用科學的方法調(diào)研項目的客觀條件

　　D.政府對其采用資本金注入方式的項目進行產(chǎn)品技術(shù)方案決策

　　E.企業(yè)在進行項目決策時兼顧社會責任

　　【答案】BCDE

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