第二節(jié)　項目決策分析與評價的任務、基本要求和主要內容

　　一、項目決策分析與評價的任務

　　(1)分析項目建設的必要性，推薦符合市場需求的產(chǎn)品(服務)方案和建設規(guī)模;

　　(2)分析項目建設的可能性，研究項目運營發(fā)展所必需的條件;

　　(3)比較并推薦先進、可靠、適用的項目建設方案;

　　(4)估算項目建設和運營所需的投資和費用，計算項目的盈利能力和償債能力;

　　(5)從經(jīng)濟、社會、資源及環(huán)境影響的角度分析評價項目建設與運營所產(chǎn)生的外部影響，分析評價項目的經(jīng)濟合理性，與所處的社會環(huán)境是否和諧以及資源節(jié)約和綜合利用效果;

　　(6)分析項目存在的風險并提出防范和降低風險的措施;

　　(7)歸納總結，分析項目目標的實現(xiàn)程度，判別項目建設的必要性和技術經(jīng)濟可行性。

　　(8)對項目建設與運營的有關問題及應采取的措施提出必要的建議。

　　二、項目決策分析與評價的基本要求：貫徹落實科學發(fā)展觀;資料數(shù)據(jù)準確可靠;方法科學;定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主;動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合，以動態(tài)分析為主;多方案比較與優(yōu)化。【08單】

　　(一)貫徹落實科學發(fā)展觀，要求：1.以人為本;2.推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設;　3.必須著實提高自主創(chuàng)新能力;4.必須體現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，推進和諧社會建設。

　　(二)資料數(shù)據(jù)準確可靠

　　全面準確地了解掌握有關項目決策分析與評價的資料數(shù)據(jù)是決策分析與評價的最基本要求。

　　資料數(shù)據(jù)：規(guī)劃、政策、規(guī)范標準定額、參數(shù)和指標、基礎數(shù)據(jù)、協(xié)議或意向書、市場信息或社會公眾要求。

　　(三)方法科學(采用列表法記憶)：

　　1.經(jīng)驗判斷法：(1)經(jīng)驗之所以可以作為決策分析評價的依據(jù)，在于歷史發(fā)展存在規(guī)律性和繼承性。(2)經(jīng)驗判斷法的最大缺點是容易受個人主觀認識的限制。

　　2.數(shù)學分析法：系統(tǒng)分析、線性分析、統(tǒng)籌方法等定量數(shù)學分析使評價結論更加嚴密和準確。

　　3.試驗法：適用于經(jīng)不起失誤的重大決策問題，尤其對于缺乏經(jīng)驗的新問題適用。

　　(四)定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主

　　投資項目決策分析與評價的本質：對建設項目的建設和運營過程中各種經(jīng)濟因素給出明確的數(shù)量概念，通過費用和效益計算、比選取舍。定性分析是指在占有一定資料的基礎之上，根據(jù)咨詢工程師的經(jīng)驗、學識和邏輯推理能力進行的決策分析。

　　(五)動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合，以動態(tài)分析為主：動態(tài)分析主要是考慮資金時間價值，對項目計算期內費用與效益進行折現(xiàn)現(xiàn)金流量分析【09】，(動態(tài)指標有內部收益率、凈現(xiàn)值、凈年值)靜態(tài)分析不考慮資金的時間價值。靜態(tài)分析不能夠準確反映項目費用與效益的價值量，靜態(tài)指標有靜態(tài)投資回收期、總投資收益率等指標。

　　(六)多方案比較與優(yōu)化

　　三、項目決策分析與評價主要內容

　　項目決策分析與評價一般分為四個階段，即投資機會研究、初步可行性研究(項目建議書)、可行性研究和項目申請報告。

　　(一)投資機會研究階段

　　投資機會研究： 重點是分析投資環(huán)境; 目的是發(fā)現(xiàn)有價值的投資機會;分為兩類：一般投資機會研究與具體項目投資機會研究：

　　1.一般投資機會研究：(1)地區(qū)投資機會研究、(2)部門投資機會研究、(3)資源開發(fā)投資機會研究。

　　2.具體項目投資機會研究

　　具體項目的投資機會研究是在一般投資機會研究初步篩選出投資方向和投資機會后進行。

　　●企業(yè)應結合自身的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標以及企業(yè)內外部資源條件對投資機會進行研究。

　　●成果是機會研究報告，是開展初步可行性研究工作的依據(jù)。

　　●投資機會研究參照類似項目的數(shù)據(jù)粗略估算項目的建設投資和生產(chǎn)成本。

　　(二)初步可行性研究

　　1.初步可行性研究，也稱預可行性研究(預可研)，是在投資機會研究的基礎上，對項目方案進行初步的技術、經(jīng)濟分析和社會、環(huán)境評價，對項目是否可行做出初步判斷。

　　2.初步可行性研究目的：判斷項目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和資金進行可行性研究。

　　3.初步可行性研究重點

　　初步可行性研究的重點，主要是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過調查研究、市場預測，從宏觀上分析論證項目建設的必要性和可能性。

　　4.初步可行性研究深度及方法

　　初步可行性研究的深度處在投資機會研究和可行性研究之間，項目投資和成本費用估算采用估算指標法。

　　5.初步可行性研究成果——初步可行性研究報告或者項目建議書

　　企業(yè)投資項目，政府不再審批初步可行性研究報告(項目建議書)，僅為企業(yè)內部決策。

　　政府投資項目，仍需審批初步可行性研究報告(項目建議書)

　　● 注意：不是所有項目都必須進行初步可行性研究，小型項目或者簡單的技術改造項目，投資機會研究后，可以直接進行可行性研究。