第六節(jié) 項(xiàng)目后評價(jià)
項(xiàng)目后評價(jià)的基本內(nèi)容包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和管理等五方面。經(jīng)營性項(xiàng)目一般在項(xiàng)目運(yùn)營3—5年后進(jìn)行。
一、項(xiàng)目后評價(jià)的任務(wù)
項(xiàng)目后評價(jià)一般由項(xiàng)目投資決策者、主要投資者提出并組織,項(xiàng)目法人根據(jù)需要也可組織進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)。項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)由獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)<襾硗瓿,也可由投資評價(jià)決策者組織獨(dú)立專家共同完成!蔼(dú)立”是指從事項(xiàng)目后評價(jià)的機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)是沒有參加項(xiàng)目前期和工程實(shí)施咨詢業(yè)務(wù)和管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。項(xiàng)目后評價(jià)要完成的咨詢?nèi)蝿?wù)是:
l項(xiàng)目全過程的回顧和總結(jié) |
從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收,全面系統(tǒng)地總結(jié)各個(gè)階段的實(shí)施過程、查找問題,分析原因。 |
2.項(xiàng)目效果和效益的分析評價(jià) |
對項(xiàng)目的工程技術(shù)成果、財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會影響等進(jìn)行分析評價(jià),對照項(xiàng)目可研評估的結(jié)論和主要指標(biāo),找出變化和差別。 |
3.項(xiàng)目目標(biāo)和持續(xù)性的評價(jià) |
對項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其適應(yīng)性、項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展能力及問題、項(xiàng)目的成功度進(jìn)行分析評價(jià),得出項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)論。 |
4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出對策建議 |
二、項(xiàng)目后評價(jià)的特點(diǎn)
項(xiàng)目后評價(jià)的特點(diǎn)是評價(jià)的獨(dú)立性和反饋功能。
獨(dú)立性應(yīng)自始至終貫穿于評價(jià)的全過程,從評價(jià)者的組成、工作大綱的編制到資料的收集、現(xiàn)場調(diào)研、報(bào)告編審和信息反饋。
后評價(jià)的最終目標(biāo)是將評價(jià)結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門,作為新項(xiàng)目立項(xiàng)和評估的基礎(chǔ),作為調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。
三、項(xiàng)目后評價(jià)與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的區(qū)別
后評價(jià)通過工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益四個(gè)方面判定項(xiàng)目的成功度。
1.工程建成 |
項(xiàng)目的實(shí)體建成,即項(xiàng)目的土建完工、設(shè)備安裝調(diào)試完成,裝置和設(shè)施經(jīng)過試運(yùn)行。此時(shí)可以進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 |
2.技術(shù)建成 |
設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)的技術(shù)指標(biāo),裝置達(dá)到設(shè)計(jì)能力。一般項(xiàng)目需要1—2年的時(shí)間。 |
3.經(jīng)濟(jì)建成 |
指項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn),包括運(yùn)營(銷售)收入、成本、利稅、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、借款償還期等。一般項(xiàng)目需要項(xiàng)目竣工后3年左右的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。 |
4.效益建成 |
指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展所產(chǎn)生的宏觀或長遠(yuǎn)的影響。一般需要3-5年或更長的時(shí)間。 |
項(xiàng)目后評價(jià)與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是有區(qū)別的。
(1)后評價(jià)不僅僅是對項(xiàng)目工程和技術(shù)的總結(jié)評價(jià),更重要的是對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和效益的分析評價(jià)。
(2)從時(shí)間上講,后評價(jià)要對項(xiàng)目周期全過程的各個(gè)階段進(jìn)行分析評價(jià);
(3)從內(nèi)容上講,后評價(jià)要對項(xiàng)目涉及的工程技術(shù)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展、管理制度等進(jìn)行全方位的分析評價(jià)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是在項(xiàng)目工程建成時(shí)進(jìn)行的以工程技術(shù)完成為主的項(xiàng)目總結(jié)和驗(yàn)收。
四、后評價(jià)的范圍和內(nèi)容
項(xiàng)目后評價(jià)的范圍就是對項(xiàng)目全過程的回顧和總結(jié),即從項(xiàng)目的決策、準(zhǔn)備、實(shí)施到運(yùn)營,全面系統(tǒng)地對各個(gè)階段總結(jié)進(jìn)行的過程,發(fā)現(xiàn)問題,分析原因。
(一)項(xiàng)目全過程各個(gè)階段的回顧與總結(jié)
項(xiàng)目全過程的回顧和總結(jié)一般分四個(gè)階段:前期決策、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)營。
1.前期決策 | |
(1)項(xiàng)目可行性研究的總結(jié)評價(jià) |
重點(diǎn)是:◎項(xiàng)目的目的和目標(biāo)是否明確、合理;◎項(xiàng)目是否進(jìn)行了多方案比較,是否選擇了正確的方案;◎項(xiàng)目的效果和效益是否可能實(shí)現(xiàn);◎項(xiàng)目是否可能產(chǎn)生預(yù)期的作用和影響。 在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上,分析原因,得出評價(jià)結(jié)論。 項(xiàng)目可行性研究總結(jié)評價(jià)內(nèi)容分析包括:市場和需求預(yù)測、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、工藝技術(shù)和裝備、原材料供應(yīng)、項(xiàng)目配套設(shè)施、項(xiàng)目投資估算和資金籌集、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析等。 |
(2)項(xiàng)目評估的總結(jié)評價(jià) |
對項(xiàng)目評估報(bào)告后評價(jià)的重點(diǎn)是:對項(xiàng)目評估報(bào)告目標(biāo)的分析評價(jià);對項(xiàng)目評估報(bào)告效益指標(biāo)的分析評價(jià);對項(xiàng)目評估報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分析的評價(jià)等。 |
(3)項(xiàng)目決策的評價(jià) |
對項(xiàng)目決策的后評價(jià)包括:項(xiàng)目決策程序的分析;投資決策內(nèi)容的分析與評價(jià);決策方法的分析與評價(jià)三部分內(nèi)容 |
2.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 | |
(1)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的總結(jié)與評價(jià) |
□對勘察設(shè)計(jì)單位的選定方式和程序、能力和資信情況以及效果進(jìn)行分析評價(jià);□對勘測工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)□對設(shè)計(jì)方案的評價(jià)□對設(shè)計(jì)水平的評價(jià) |
(2)對項(xiàng)目投資融資方案的評價(jià) |
□項(xiàng)目后評價(jià)主要應(yīng)分析評價(jià)項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)、融資模式、資金選擇、項(xiàng)目擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容。 □評價(jià)的重點(diǎn)是根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段所確定的投融資方案,對照實(shí)際實(shí)現(xiàn)的融資方案,找出差別和問題,分析利弊。 |
(3)采購(招投標(biāo))工作評價(jià) |
應(yīng)該包括采購(招投標(biāo))公開性、公平性和公正性的評價(jià) |
(4)開工準(zhǔn)備的評價(jià) |
特別是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、廠址、引進(jìn)技術(shù)方案、融資條件等重大變化可能在此時(shí)發(fā)生,應(yīng)注意這些變化及其可能對項(xiàng)目目標(biāo)、效益、風(fēng)險(xiǎn)的影響。 |
3.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段 | |
(1)合同執(zhí)行的分析評價(jià) |
后評價(jià)應(yīng)根據(jù)合同條款內(nèi)容,找出問題或差別,分析利弊,分清責(zé)任。同時(shí),要對工程監(jiān)理發(fā)生的問題可能對項(xiàng)目總體目標(biāo)產(chǎn)生的影響加以分析,得出結(jié)論。 |
(2)工程實(shí)施及管理評價(jià)。 |
對工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度分析評價(jià)?梢詮墓こ瘫O(jiān)理和業(yè)主管理兩方面進(jìn)行。 |
(3)項(xiàng)目資金使用的分析評價(jià)。 |
主要內(nèi)容包括:資金來源的對比和分析,評價(jià)資金來源是否正當(dāng),資金供應(yīng)是否適時(shí)適度,項(xiàng)目所需流動(dòng)資金的供應(yīng)及運(yùn)用狀況。 |
(4)項(xiàng)目竣工評價(jià) |
竣工評價(jià)包括項(xiàng)目完工評價(jià)與投產(chǎn)前準(zhǔn)備工作評價(jià)。 |
4.項(xiàng)目運(yùn)營階段的總結(jié)評價(jià) | |
(1)項(xiàng)目運(yùn)營狀況的小結(jié) |
項(xiàng)目運(yùn)營狀況,是指到項(xiàng)目后評價(jià)時(shí)點(diǎn)之時(shí),項(xiàng)目投運(yùn)以來的生產(chǎn)、運(yùn)行、銷售和盈利情況。主要評價(jià)指標(biāo)有:達(dá)到設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)變化、財(cái)務(wù)狀況等。 |
(2)項(xiàng)目效益預(yù)測 |
1)對項(xiàng)目評價(jià)時(shí)點(diǎn)以前已經(jīng)完成的部分進(jìn)行總結(jié)?偨Y(jié),把評價(jià)時(shí)點(diǎn)之前已經(jīng)發(fā)生的(工程)內(nèi)容進(jìn)行分析評價(jià),發(fā)現(xiàn)問題,提出對策; 2)對項(xiàng)目評價(jià)時(shí)點(diǎn)以后的工作進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測,就是以評價(jià)時(shí)點(diǎn)為起點(diǎn),通過對已經(jīng)發(fā)生內(nèi)容的分析和項(xiàng)目發(fā)展的趨勢,預(yù)測項(xiàng)目未來的前景。 在項(xiàng)目投入運(yùn)營后的預(yù)測包括:達(dá)到設(shè)計(jì)能力狀況及預(yù)測;市場需求狀況及未來預(yù)測;項(xiàng)目競爭能力現(xiàn)狀及預(yù)測;項(xiàng)目運(yùn)營外部條件現(xiàn)狀及預(yù)測等。 |