1、政府直接投資項目

政府直接投資項目前期論證重點關(guān)注的問題如下：

（1）項目需求及目標定位（2）項目建設方案（3）項目實施方案

（4）土地利用與移民安置方案（5）環(huán)境保護措施方案及環(huán)境影響評價

（6）投資估算（7）資金籌措方案（8）費用效果分析

（9）社會影響分析（10）風險分析

2．政府注入資本金項目

政府以資本金方式投資的項目有兩類：①帶有顯著外部效益，有明顯公益性特征，有一定的經(jīng)濟收入但收入不足以彌補投資成本的準公共產(chǎn)品項目，如高速公路、城市道路、學校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護等項目；②以鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項目。這些項目的產(chǎn)品和服務或具有排他性，或具有競爭性，消費者愿意直接付費；有的項目雖有一定的收入，但收入難以彌補全部成本支出。

對于這類領(lǐng)域項目的投資，政府介入的程度高低取決于政府的財力、項目的創(chuàng)收能力及經(jīng)營效率等。政府以資本金注入方式進行投資建設的項目，其資本金可以完全由政府出資，其余資金通過銀行貸款等方式解決，但更多的是由政府部門與企業(yè)共同出資為項目籌集資本金。

這類項目投資較大可行性研究要求內(nèi)容復雜。更注重于多元化投資主體的關(guān)系研究。

1、項目核準申請報告與可行性研究報告的性質(zhì)和研究思路不同。

企業(yè)報送項目核準機關(guān)的項目核準申請報告，重點闡述政府關(guān)注的有關(guān)外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等。

2、企業(yè)投資核準申請報告的編寫：

核準申請報告包括申報單位及項目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析，資源開發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析、經(jīng)濟影響分析和社會影響分析8個部分。

3、外商投資項目核準申請報告的編寫

外商投資項目核準是國家投資主管部門對于外商投資行為從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準入、資本項目管理等方面審核后，依法作出的行政決定。原審批外商投資項目建議書和可行性研究報告，現(xiàn)在改為只核準項目申請報告。（按照投資額不同和項目類型不同一般分為：國務院、國家發(fā)改委、省發(fā)改委核準、各地單行規(guī)定的核準權(quán)限。）

4、境外投資項目申請報告的編寫

國家對我國企業(yè)到境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準管理。

根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的境外投資項目核準辦法規(guī)定，不分企業(yè)所有制，不分資金來源、投資形式和方式，對境外投資新建、收購、參股項目及增資、再投資項目，均需從維護經(jīng)濟安全、符合產(chǎn)業(yè)政策、保障公共利益、資本項目管理等公共管理的角度進行核準。

（1）．項目申請報告的編寫內(nèi)容

境外投資項目申請報告與項目可行性研究報告不同，也與境內(nèi)投資項目申請報告有很大差別。該類項目申請報告不要求詳細的技術(shù)選擇分析、財務效益和敏感性分析等企業(yè)決策所需的技術(shù)經(jīng)濟可行性分析論證；也不要求滿足中國的環(huán)境保護、市場準入等政府法規(guī)要求。

政府行政機關(guān)不再審批項目可行性研究報告，項目單位可結(jié)合自身及項目情況，決定是否編制項目可行性研究報告。

報送國家發(fā)改委的項目申請報告應包括以下內(nèi)容：①項目名稱、投資方基本情況；②項目背景情況及投資環(huán)境情況；③項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、產(chǎn)品、目標市場，以及項目效益、風險情況；④項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；⑤購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。

報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告應附以下文件：①公司董事會決議或相關(guān)的出資決議；②證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；③銀行出具的融資意向書；④以有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額，應提交具備相應資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件；⑤投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；⑥境外競標或收購項目，按規(guī)定應報送的信息報告，并附國家發(fā)改委出具的有關(guān)確認函件。

（2）．對境外竟標或收購項目的特殊安排

有些境外競標或收購項目，時間要求緊，又有較大的不確定性。為了解決并購、投標等投資活動的時機選擇問題，增強企業(yè)決策的主動性和靈活性，國家對其實行預先申報規(guī)劃、自主決策立項、相機實施運作、事后上報核準的政策，要求在正式競標或?qū)ν庹�式開展商務活動前，向國家發(fā)改委報送信息報告，國家發(fā)改委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認函件。待項目中標或收購條件基本達成一致后，再向發(fā)展改革部門申請辦理項目核準手續(xù)。若需對外簽約，應注意寫明“需經(jīng)中國政府有關(guān)部門批準后生效”或類似條款。信息報告的主要內(nèi)容包括：①投資主體基本情況；②項目投資背景情況；③投資地點、方向、預計投資規(guī)模和建設規(guī)模；④工作時間計劃表。