5.3社會(huì)成本效益分析法

　　所謂社會(huì)成本效益分析指的是根據(jù)政府確定的政策目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的項(xiàng)目，詳列各項(xiàng)目的全部預(yù)期成本和預(yù)期效益，通過(guò)比較選擇出最優(yōu)的投資項(xiàng)目的分析方法。

　　5.3.1 財(cái)政支出項(xiàng)目的成本和效益

　　(1)實(shí)質(zhì)性的與金融性成本和效益

　　(2)直接的和間接的成本和效益

　　(3)有形的和無(wú)形的成本和效益

　　(4)中間的與最終的成本和效益

　　(5)內(nèi)部的與外部的成本和效益

　　公

　　共 直接的： 與項(xiàng)目主要目標(biāo)有關(guān) 社

　　支 有形的 內(nèi)部的 會(huì)

　　出 真實(shí)的 (有市場(chǎng)價(jià)格) 間接的：與項(xiàng)目非主要目標(biāo)有關(guān) 的

　　的 直接的： 項(xiàng)目范圍內(nèi) 成

　　成 無(wú)形的 外部的 本

　　本 虛假的 (無(wú)市場(chǎng)價(jià)格) 間接的： 項(xiàng)目范圍外 效

　　效 (金錢的) 益

　　益

　　其中真實(shí)的成本——效益是需要考慮的，而虛假的成本——效益是不需要考慮的。

　　受益與成本類型的舉例說(shuō)明：

　　效益 成本

　　直接的：增加農(nóng)作物產(chǎn)量 管道的費(fèi)用

　　水 有形的

　　利 真實(shí)的 間接的： 減少土壤腐蝕 水流轉(zhuǎn)向

　　計(jì) 直接的： 美化環(huán)境 未開(kāi)發(fā)土地的損失

　　劃 無(wú)形的

　　項(xiàng) 間接的：農(nóng)業(yè)社會(huì)的保持 野生生物的毀滅

　　目

　　虛假的(金錢的) ： 農(nóng)機(jī)工業(yè)地位的相對(duì)改善

　　公共支出的成本效益確定是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，涉及的內(nèi)容非常廣泛。以大型水利工程為例來(lái)說(shuō)，一個(gè)大型水利工程的可行性論證，內(nèi)容不僅涉及工程的巨額投資和收益估算，而且還涉及地質(zhì)地震、水文、泥沙、生態(tài)環(huán)境、移民、防洪、國(guó)防、航運(yùn)、發(fā)電、樞紐物建筑、施工、機(jī)電、綜合規(guī)劃與承包以及綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方方面面。

　　5.3.2 成本效益的衡量

　　成本——效益分析相關(guān)因素的考慮

　�、儆白觾r(jià)格(shadow prices)。如果強(qiáng)有力的理由認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格偏離了社會(huì)邊際成本，則市場(chǎng)價(jià)格可以充當(dāng)一種好的測(cè)度工具，當(dāng)市場(chǎng)不完美引起市場(chǎng)價(jià)格偏離社會(huì)邊際成本時(shí)，影子價(jià)格可以調(diào)整市場(chǎng)價(jià)格。

　　影子價(jià)格是對(duì)沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品或勞務(wù)的估價(jià)。

　　如：時(shí)間價(jià)值化。 公共項(xiàng)目所帶來(lái)的時(shí)間節(jié)約的價(jià)值。

　　生命價(jià)值化。 公共項(xiàng)目所帶來(lái)的生命延續(xù)或疾病預(yù)防的價(jià)值。

　　按照人類文明的觀點(diǎn)，時(shí)間、生命、健康本是無(wú)價(jià)之寶，人們又怎么能夠用有價(jià)的金錢去估價(jià)無(wú)價(jià)的時(shí)間、生命和健康的價(jià)值呢?但是不幸的是，在一個(gè)資源稀缺的世界里，我們這樣做其實(shí)是沒(méi)有辦法的選擇，問(wèn)題是應(yīng)盡量防止有違人類文明準(zhǔn)則的敏感方法的使用。

　�、谡郜F(xiàn)因素。即政府對(duì)折現(xiàn)率的選擇問(wèn)題。政府所使用的折現(xiàn)率有時(shí)被稱為社會(huì)折現(xiàn)率。對(duì)此政府有兩種選擇：一種是較低的長(zhǎng)期公債利率;另一種是較高的私人投資利率。一般來(lái)講，高貼現(xiàn)率有利于短期投資項(xiàng)目;低貼現(xiàn)率有利于長(zhǎng)期投資項(xiàng)目。

　�、弁ㄘ浥蛎浺蛩亍Ｍㄘ浥蛎洉�(huì)使得貨幣計(jì)量的收益和成本產(chǎn)生實(shí)際與名義的差別。處理通貨膨脹有兩種方法。第一種是以名義價(jià)值計(jì)算收益和成本并相應(yīng)提高未來(lái)收益和成本。如果采用這一方法，在折現(xiàn)未來(lái)收益和成本時(shí)應(yīng)使用名義利率。這時(shí)的社會(huì)折現(xiàn)率等于實(shí)際利率與通貨膨脹率之和。第二種是以實(shí)際價(jià)值計(jì)算收益和成本并相應(yīng)緊縮未來(lái)收益和成本。如果采用這一方法，在折現(xiàn)未來(lái)收益和成本時(shí)應(yīng)使用實(shí)際利率。這時(shí)的社會(huì)折現(xiàn)率等于名義利率減通貨膨脹率。

　�、茱L(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素將使未來(lái)的效益減少成本增大，即凈效益額流量將打折扣。為了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素做出選擇，政府可根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的偏好分別采用穩(wěn)健的、保守的和冒險(xiǎn)的三種基本辦法：

　　其一，期望值最大法(穩(wěn)健的辦法)—平均化風(fēng)險(xiǎn)。如果未來(lái)結(jié)果的概率可知，就對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的收益和成本都以它們發(fā)生的概率加以折算，如果未來(lái)結(jié)果的概率不可知，就將同樣的概率平均運(yùn)用到每一結(jié)果中。期望值的公式是：

　　E(B)=

　　p為概率，且 = 1 ， b為未來(lái)可能出現(xiàn)的收益或成本

　　其二，最大—最小缺憾法(保守的辦法)—最壞考慮，最小損失。最大—最小缺憾法(maximin regret)是指決策人假定在未來(lái)最壞的情況下，每一供選擇項(xiàng)目中會(huì)出現(xiàn)什么結(jié)果，并挑選那個(gè)最好的，實(shí)際上是一種在最壞結(jié)果中選擇代價(jià)最小的辦法，是一種超保守的辦法。

　　其三，最小—最大缺憾法(冒險(xiǎn)的辦法)—最小機(jī)會(huì)損失，最大收益。最小—最大缺憾法 (minimax regret)是指決策人假定最好的情況發(fā)生后，每一供選擇項(xiàng)目可能失去的機(jī)會(huì)成本有多少，并選擇那個(gè)機(jī)會(huì)損失最小的，實(shí)際上是一種想以最小的機(jī)會(huì)損失，獲取最大收益的辦法，是一種較冒險(xiǎn)的辦法。

　　⑤社會(huì)福利因素。公共項(xiàng)目的投資決策除了考慮經(jīng)濟(jì)效率方面外，還要考慮社會(huì)公平問(wèn)題，即公共工程的決策除了有一條經(jīng)濟(jì)上的預(yù)算約束線外，還有一條福利分配的公平約束線。 在公共工程的決策中，要在效率和公平分配目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡取舍，有時(shí)福利分配方面的考慮還會(huì)產(chǎn)生決定性的影響。

　　5.3.3 評(píng)估財(cái)政支出項(xiàng)目的決策標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，它有三種基本類型：①社會(huì)效益成本比率最優(yōu)(成本效益比率法) ②社會(huì)凈效益現(xiàn)值最優(yōu)(凈現(xiàn)值法和內(nèi)在收益率法) ③最低社會(huì)成本現(xiàn)值。