自考《統(tǒng)計(jì)法規(guī)概論》重點(diǎn)資料：第四章

　　第四章 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員

　　第一節(jié)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)

　　一、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　(一)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的概念。

　　統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測、統(tǒng)計(jì)信息咨詢和統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)管理等活動(dòng)的組織。從世界各國的情況看，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其設(shè)立主體的不同，劃分為兩類：一類是國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)(又稱官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu))，是由國家設(shè)立的，包括從中央到地方各級(jí)政府及其各部門設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。一般來說。還應(yīng)該包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和審判、檢察機(jī)關(guān)所設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，有些國家在議會(huì)設(shè)立的統(tǒng)計(jì)委員會(huì)即屬于這一類。另一類是民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，與國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)相對(duì)(又稱非官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，與官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)相對(duì))，是由民間組織或個(gè)人設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，包括各種調(diào)查公司(中心、事務(wù)所)和從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查的信息咨詢公司(中心)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他一些社團(tuán)組織等。

　　(二)我國統(tǒng)計(jì)法規(guī)定設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分為三種;政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

　　1、政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指國務(wù)院設(shè)立的政府統(tǒng)計(jì)職能部門和地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，包括國務(wù)院設(shè)立的國家統(tǒng)計(jì)局和縣以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立的統(tǒng)計(jì)局、統(tǒng)計(jì)委員會(huì)或統(tǒng)計(jì)處、統(tǒng)計(jì)科、統(tǒng)計(jì)股等，這些機(jī)構(gòu)都是政府組成部門。

　　統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，縣以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，“獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)”的主要標(biāo)志是：

　　(1)在人民政府的組織系統(tǒng)中，政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是單設(shè)職能機(jī)構(gòu)。

　　(2)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)工作職權(quán)，獨(dú)立履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)。

　　(3)在國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，政府綜合計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立支配、使用和管理人財(cái)物。

　　2、部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府各業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)國家和部門統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要而專門設(shè)置的統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)。不設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的部門在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。部門統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人是指代表本部門履行統(tǒng)計(jì)法規(guī)定職責(zé)主要負(fù)責(zé)人。

　　3、企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指各企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)國家、部門、地方、企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要而專門設(shè)置的統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)。

　　政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都屬于政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，構(gòu)成政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的兩大支柱，是完成國家、部門、地方統(tǒng)計(jì)任務(wù)最為重要的兩支力量。企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是完成企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)任務(wù)的綜合職能機(jī)構(gòu)，其統(tǒng)計(jì)任務(wù)既包括企業(yè)事業(yè)單位自身的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，也包括國家、地方、部門統(tǒng)計(jì)任務(wù)延伸到企業(yè)事業(yè)單位、需要該單位完成的統(tǒng)計(jì)任務(wù)。

　　二、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　(一)國家統(tǒng)計(jì)局的職責(zé)。

　　《統(tǒng)計(jì)法》第四條規(guī)定，國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計(jì)工作。1998年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家統(tǒng)計(jì)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》也明確規(guī)定，國家統(tǒng)計(jì)局是主管統(tǒng)計(jì)和國民經(jīng)濟(jì)核算工作的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，國家統(tǒng)計(jì)局的主要職責(zé)是：

　　(1)依照國家法律、法規(guī)、政策和計(jì)劃，制訂全國性的統(tǒng)計(jì)工作規(guī)章、統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化規(guī)劃和國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的統(tǒng)計(jì)和國民經(jīng)濟(jì)核算工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的實(shí)施。

　　(2)根據(jù)國家宏觀管理和科學(xué)決策的需要，建立健全國民經(jīng)濟(jì)核算體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定全國統(tǒng)一的基本報(bào)表制度，制定或與有關(guān)部門共同制定國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審定部門統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織或與有關(guān)部門共同組織重大的國情國力普查(包括人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、基本單位等項(xiàng)普查)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，審查各地區(qū)、各部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃調(diào)查方案;組織全國統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理工作;管理民間與涉外調(diào)查。

　　(4)搜集、整理提供全國性的基本統(tǒng)計(jì)資料，并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，向黨中央和國務(wù)院及有關(guān)部門提供統(tǒng)計(jì)咨詢建議。搜：集、整理、提供國際基本統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)國外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析，并同我國進(jìn)行對(duì)比研究。

　　(5)統(tǒng)一核定、管理、公布、出版全國性的基本統(tǒng)計(jì)資料，定期發(fā)布全國國民經(jīng)濟(jì)和社全發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)資料。規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)行業(yè)，積級(jí)培育和發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)市場。

　　(6)建立健全和管理國家統(tǒng)計(jì)信息工程和國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫體系，制定各地區(qū)、各部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)的基本標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則。

　　(7)統(tǒng)一管理縣及縣以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)事業(yè)費(fèi)，協(xié)助地方管理各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局局長、副局長。

　　(8)領(lǐng)導(dǎo)和管理設(shè)在各地的直屬統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍(農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、企業(yè)調(diào)查隊(duì))。組織指導(dǎo)全國統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)。

　　(9)開展統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)科學(xué)的國際交流與合作，承擔(dān)國際組織委托的有關(guān)工作;組織指導(dǎo)全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究和統(tǒng)計(jì)新聞出版工作，組織，管理全國統(tǒng)計(jì)專業(yè)資格和職務(wù)評(píng)聘工作。

　　(10)承辦國務(wù)院交辦的其他統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)。

　　(二)縣以上地方各級(jí)人民政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第十六條規(guī)定，縣級(jí)(含縣、縣級(jí)市和市轄區(qū))以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為本級(jí)人民政府的統(tǒng)主行政計(jì)管部門，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作。其主要職責(zé)是：

　　(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的統(tǒng)計(jì)和國民經(jīng)濟(jì)核算工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況。

　　(2)完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，組織開展地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

　　(3)搜集、整理、提供本地區(qū)的基本統(tǒng)計(jì)資料，并對(duì)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及科技進(jìn)步的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，向當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門提供計(jì)咨詢監(jiān)督意見。

　　(4)審查本地區(qū)各部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃及其調(diào)查方案，管理本地區(qū)各部門制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表。

　　(5)統(tǒng)一核定、管理、公布、出版本地區(qū)的基本統(tǒng)計(jì)資料，定期發(fā)布本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)資料。規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理本地區(qū)社會(huì)全經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)行業(yè)，培育和發(fā)展本行政區(qū)域的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)市場。

　　(6)統(tǒng)一管理本地區(qū)直屬的統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍。組織指導(dǎo)本地區(qū)各部門，各單位加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)。組織指導(dǎo)本地區(qū)統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)以及統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究工作。

　　(7)執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)和國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫體系的基本標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理本地區(qū)統(tǒng)計(jì)信息工程和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)。

　　(8)承辦地方人民政府交辦的其他統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)。

　　(三)部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　《統(tǒng)計(jì)法》第二十一第規(guī)定了國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)。這些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人執(zhí)行本部門綜合統(tǒng)計(jì)的職能，其主要職責(zé)是：

　　(1)組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)部門各職能機(jī)構(gòu))(包括生產(chǎn)、供銷、基建、勞動(dòng)人事、財(cái)物會(huì)計(jì)等機(jī)構(gòu))的統(tǒng)計(jì)工作，并共同完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，貫徹并檢查監(jiān)督統(tǒng)計(jì)法規(guī)的實(shí)施。

　　(2)制訂本部門的統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化規(guī)劃和本部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃及其調(diào)查方案，組織指導(dǎo)本部門及其管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)。

　　(3)按照規(guī)定，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送和提供本部門的基本統(tǒng)計(jì)資料，會(huì)同計(jì)劃和其它有關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)本部門執(zhí)行政策、計(jì)劃的情況、經(jīng)營管理的效益，進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

　　(4)管理本部門制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和基本統(tǒng)計(jì)資料;

　　(5)會(huì)同本部門的人事教育機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)本部門的統(tǒng)計(jì)教育、統(tǒng)計(jì)于部培訓(xùn);進(jìn)行本部門的統(tǒng)休教育、統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn);進(jìn)行本部門統(tǒng)計(jì)人員的考核與獎(jiǎng)勵(lì);加強(qiáng)本部門統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究工作。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)員的職責(zé)。

　　《統(tǒng)計(jì)法》第二十條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員會(huì)同有關(guān)人員負(fù)責(zé)農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作，完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)”。具體說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)員執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)職能，其主要職責(zé)是：

　　(1)完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，貫徹并檢查監(jiān)督統(tǒng)計(jì)法規(guī)的實(shí)施。

　　(2)按照規(guī)定、搜集;整理、分析、提供和管理本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本統(tǒng)計(jì)資料。

　　(3)組織指導(dǎo)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各有關(guān)部門、人員加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，健全本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度和統(tǒng)計(jì)檔案制度，組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以下的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作。

　　(五)企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第二十二條的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人執(zhí)行本單位綜合統(tǒng)計(jì)的職責(zé);這些職責(zé)主要有：

　　(1)組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本單位各職能機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作，并共同完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù).，制定、實(shí)施本單位的工作計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)制度，貫徹并檢查監(jiān)督統(tǒng)計(jì)法規(guī)的實(shí)施;

　　(2)按照規(guī)定，向主管部門和所在地人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員報(bào)送和提供統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)本單位計(jì)劃的執(zhí)行情況、經(jīng)營管理的效益，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督;

　　(3)管理本單位的統(tǒng)各地查表和基本統(tǒng)計(jì)資料;

　　(4)會(huì)同有關(guān)職能機(jī)構(gòu)完善計(jì)量;檢測制度健全原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和核算制皮。

　　加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，是企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計(jì)視構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。根據(jù)多年統(tǒng)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，建設(shè)有兩個(gè)重點(diǎn)：一是要求企業(yè)事業(yè)組織設(shè)置原始統(tǒng)計(jì)記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬;二是建立健全統(tǒng)計(jì)資料偽審核;交接和檔案等管理制度。在當(dāng)前企業(yè)事業(yè)組織普遍存在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，造成原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，進(jìn)而嚴(yán)重影響宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況下 ，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)顯得尤為重要。