第二節(jié) 統(tǒng)計人員

　　一、 統(tǒng)計人員的概念及分類

　　統(tǒng)計法所稱的統(tǒng)計人員，是指從事統(tǒng)計活動的專職或兼職的工作人員，包括各級政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)、部門統(tǒng)計機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)統(tǒng)計機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人和一般工作人員，以及不設(shè)統(tǒng)計機構(gòu)的部門、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、行政村或其他組織指定的統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和單獨或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置的從事統(tǒng)計工作的人員。這是按照我國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制組織起來的一支基本隊伍，是完成國家、地方、部門、企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計工作任務(wù)的主要力量。

　　二、 統(tǒng)計人員的設(shè)置

　　統(tǒng)計人員的設(shè)置，是指依據(jù)統(tǒng)計法律的規(guī)定，按照統(tǒng)計工作任務(wù)的需要，將符合一定條件的人員調(diào)配到統(tǒng)計工作崗位上來的活動。統(tǒng)計人員的設(shè)置，是統(tǒng)計人員管理活動的重要環(huán)節(jié)。

　　關(guān)于統(tǒng)計人員的設(shè)置，《統(tǒng)計法》及其他規(guī)范性文件作了如下規(guī)定：

　　(1)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計工作任務(wù)的需要，本著精簡、效能的原則，設(shè)置統(tǒng)計人員。

　　(2)各級政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)的人員編制由國家統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)計人員在國家規(guī)定的編制內(nèi)設(shè)置。

　　(3)各地方、各部門、各企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和工作需要設(shè)置統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)。

　　三、 統(tǒng)計人員的資格

　　根據(jù)《統(tǒng)計法》第二十四條的規(guī)定，統(tǒng)計人員必須符合以下三項要求;

　　(1)統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德

　　職業(yè)道德，是指人們的道德標(biāo)準(zhǔn)和要求在社會各個職業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)及具體化，是從事一定職業(yè)的人在自己特定的工作中行為規(guī)范的總和。統(tǒng)計職業(yè)道德是統(tǒng)計工作領(lǐng)域中的道德標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　實事求是是統(tǒng)計人員最重要、最基本的品質(zhì)，是統(tǒng)計職業(yè)道德的核心內(nèi)容。格守統(tǒng)計職業(yè)道德，最重要的就是要在統(tǒng)計工作中堅持實事求是。這是因為：

　�、賹嵤虑笫�，是我們黨的思想路線，是我們一切工作的出發(fā)點和必須遵循的原則。

　�、趯�統(tǒng)計工作來說，堅持實事求是，具有特別重要的意義。統(tǒng)計是對社會經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量描述，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是以數(shù)量表示的“實事”，統(tǒng)計的全部過程都是弄清“實事”的過程，統(tǒng)計的全部目的都在于弄清“實事”。而這個“實事”正是各級領(lǐng)導(dǎo)“求是”(分析判斷形勢、進行決策和管理等)的基礎(chǔ)和前提。如果“實事”不實，“求是”將無從談起，會誤導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理，甚至造成不可估量的損失。只有堅持實事求是，才能保證統(tǒng)計工作質(zhì)量，得出準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為各級領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理提供正確的依據(jù)。

　�、蹐猿謱嵤虑笫牵�是總結(jié)統(tǒng)計工作歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)果，也是當(dāng)前統(tǒng)計工作中比較緊迫的現(xiàn)實問題。

　　④保守國家秘密統(tǒng)計資料，并對統(tǒng)計對象的商業(yè)秘密和私人、家庭的單項調(diào)查資料進行保密。統(tǒng)計人員保守在統(tǒng)計工作中獲悉的統(tǒng)計秘密，被認(rèn)為是統(tǒng)計工作存在和發(fā)展的兩大支柱之一(另一支柱是被調(diào)查者有提供政府統(tǒng)計調(diào)查所需要的統(tǒng)計資料的義務(wù))。統(tǒng)計資料有些可能涉及國家秘密，有些也可能是被調(diào)查者的商業(yè)秘密、個人隱私，或其他不宜、不愿為他人所知的情況。統(tǒng)計人員在統(tǒng)計工作中不可避免地會接觸到這些資料。如果泄露，將會給國家安全和利益帶來損害，或者給被調(diào)查者帶來不利影響。

　　(2)統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)行統(tǒng)計任務(wù)所需要的專業(yè)知識

　　統(tǒng)計人員要不斷提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，使自己的專業(yè)知識水平與所執(zhí)行統(tǒng)計任務(wù)的需要相適應(yīng)。一般說來，統(tǒng)計人員執(zhí)行統(tǒng)計任務(wù)所需要的專業(yè)知識，根據(jù)各自工作性質(zhì)的不同，主要涉及經(jīng)濟、統(tǒng)計、計算機、法律、外語等方面。每個統(tǒng)計人員都應(yīng)該努力成為自己專業(yè)的專家。

　　(3)統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)

　　要提高統(tǒng)計人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，就必須加強對統(tǒng)計人員的職業(yè)道德教育，積極開展對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)，組織專業(yè)學(xué)習(xí)。《統(tǒng)計法》第二十四條規(guī)定，“統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)，組織專業(yè)學(xué)習(xí)”。以法律的形式對培訓(xùn)工作作出明確要求，有利于使業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)教育工作制度化、規(guī)范化。

　　四、統(tǒng)計人員的職權(quán)

　　1、統(tǒng)計人員的職權(quán)，是指統(tǒng)計人員在一定的機構(gòu)擔(dān)負(fù)統(tǒng)計工作，為了完成統(tǒng)計任務(wù)而由統(tǒng)計法律規(guī)定擁有的權(quán)力。

　　2、統(tǒng)計人員的職權(quán)，具有以下特點：第一，統(tǒng)計人員的職權(quán)是完成統(tǒng)計工作任務(wù)的一種手段，行使職權(quán)的目的是為履行職務(wù)上的義務(wù)，職權(quán)的大小是由他所擔(dān)負(fù)的統(tǒng)計工作任務(wù)決定的。統(tǒng)計人員在行使職權(quán)時，必須是為了完成其所擔(dān)負(fù)的統(tǒng)計工作任務(wù)，并且不能超出其職務(wù)范圍。第二，統(tǒng)計人員的職權(quán)，是由他擔(dān)任統(tǒng)計人員職務(wù)所產(chǎn)生的，當(dāng)免去其統(tǒng)計人員職務(wù)或調(diào)離統(tǒng)計工作崗位時，其職權(quán)即不復(fù)存在表現(xiàn)在執(zhí)行統(tǒng)計工作任務(wù)的過程中，其合法行為具有國家強制力，相對人必須遵照執(zhí)行。第三，統(tǒng)計人員的職權(quán)，與統(tǒng)計機構(gòu)的職權(quán)緊密聯(lián)系在一起，并且是統(tǒng)計機構(gòu)的職權(quán)派生出來的。

　　3、根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)定，統(tǒng)計人員的職權(quán)，有下列六個方面：

　　(1)統(tǒng)計人員具有依照統(tǒng)計法律規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)

　　這是《統(tǒng)計法》第八條賦予統(tǒng)計人員的重要職權(quán)。統(tǒng)計調(diào)查權(quán)是指統(tǒng)計人員有權(quán)調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄和憑證。統(tǒng)計調(diào)查對象必須如實提供統(tǒng)計資料和情況，不得虛報、瞞報、拒絕、遲報，不得偽造、篡改。統(tǒng)計報告權(quán)是指統(tǒng)計人員有權(quán)將統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料和情況加經(jīng)整理、分析，向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有關(guān)部門提出統(tǒng)計報告。任何單位或者個人不得阻撓和扣壓統(tǒng)計報告，不得篡改統(tǒng)計資料。統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)是指統(tǒng)計人員有權(quán)根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計監(jiān)督，檢查國家政策和計劃的實施，考核經(jīng)濟效益、社會效益和工作成績，檢查和揭露存在的問題，檢查虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為，提出改進工作的建議。有關(guān)部門和單位對統(tǒng)計機構(gòu)，統(tǒng)計人員反映、揭露的問題和提出的建議，應(yīng)當(dāng)及時處量，作出答復(fù)。統(tǒng)計人員行使這三項職權(quán)，不受任何其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶及其他組織和公民個人的侵犯。

　　(2)統(tǒng)計人員有權(quán)要求有關(guān)單位和人員依照國家規(guī)定，如實提供統(tǒng)計資料

　　這是《統(tǒng)計法》第二十三條第一款的規(guī)定。這里所指的“有關(guān)單位和人員”，是《統(tǒng)計法》第三條規(guī)定的，具有上報統(tǒng)計資料義務(wù)的有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象，包括國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)織織、個體工商戶、基層群眾性自治組織及公民個人。如實提供資料，是指具有填報義務(wù)的統(tǒng)計調(diào)查對象在報送統(tǒng)計資料時，不得虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要根據(jù)實際情況，實事求是地進行填報。

　　(3)統(tǒng)計人員有權(quán)檢查統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性，要求改正不確實的統(tǒng)計資料

　　這是《統(tǒng)計法》第二十三條第二款的規(guī)定。是指統(tǒng)計人員有權(quán)對統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性進行檢查。經(jīng)檢查，對不準(zhǔn)確或正確的統(tǒng)計資料，可要求提供該資料的統(tǒng)計調(diào)查對象進行改正。

　　(4)統(tǒng)計人員有權(quán)揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計調(diào)查工作中的違法行為

　　這是《統(tǒng)計法》第二十三條第三款的規(guī)定。統(tǒng)計法律賦予統(tǒng)計人員對違法行為的揭發(fā)、檢舉，其根本目的在于保障其更好地行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)。統(tǒng)計人員作為調(diào)查活動實施者，較之一般公眾更有機會和條件發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計工作中的違法行為。經(jīng)法律形式明確賦予他們對統(tǒng)計工作中的違法行為的揭發(fā)、檢舉權(quán)，對于遏制統(tǒng)計違法行為的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)、盡快處理統(tǒng)計違法案件，將危害和損失降到最低限度，具有積極意義。

　　(5)要求學(xué)習(xí)統(tǒng)計專業(yè)知識。

　　(6)要求評定專業(yè)技術(shù)職稱。

　　五、統(tǒng)計人員的職責(zé)

　　1、統(tǒng)計人員的職責(zé)，是指統(tǒng)計人員在一定的機構(gòu)擔(dān)負(fù)統(tǒng)計工作，為了完成統(tǒng)計任務(wù)而由統(tǒng)計法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。統(tǒng)計人員的職責(zé)必須依法履行，不履行是失職行為。

　　2、根據(jù)統(tǒng)計法，統(tǒng)計人員主要有以下職責(zé)：

　　(1)統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)如實報送統(tǒng)計資料，準(zhǔn)確及時完成統(tǒng)計工作任務(wù)，并對所報送的統(tǒng)計資料的真實性負(fù)責(zé);對領(lǐng)導(dǎo)人強令或者授意篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為，應(yīng)當(dāng)拒絕、抵制。

　　(2)統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)對屬于國家秘密的統(tǒng)計資料負(fù)責(zé)保密;并對統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密和私人、家庭的單項調(diào)查資料，負(fù)有保密義務(wù)。

　　(3)統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時必須出示工作證件。

　　六、統(tǒng)計人員的調(diào)動

　　關(guān)于統(tǒng)計人員的調(diào)動，統(tǒng)計法作了如下規(guī)定：

　　(1) 統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)動。

　　為保持統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)干部的穩(wěn)定，1984年國務(wù)院《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》規(guī)定：地方各級統(tǒng)計局局長、副局長的調(diào)動，應(yīng)征得上級統(tǒng)計部門的同意。1989年國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)計局《關(guān)于加強統(tǒng)計工作充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用的報告》中進一步提出：各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局正副局長的任免、調(diào)動、獎懲、必須征得國家統(tǒng)計局的同意�！督y(tǒng)計法實施細(xì)則》地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的調(diào)動，應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的同意。各部門和企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計負(fù)責(zé)人的調(diào)動，應(yīng)當(dāng)征求上級主管部門和所在地人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的意見。

　　(2) 具有統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)的統(tǒng)計人員的調(diào)動。

　　為保持具有統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)的統(tǒng)計人員穩(wěn)定，《統(tǒng)計法》第二十五條規(guī)定，各級人民政府的統(tǒng)計機構(gòu)、各部門和企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定，評定統(tǒng)計人員的技術(shù)職稱(即專業(yè)技術(shù)職務(wù))保障有技術(shù)職稱統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性。據(jù)此，《統(tǒng)計法實施細(xì)則》中作了進一步的規(guī)定：具有統(tǒng)計專業(yè)：技術(shù)職務(wù)的人員的調(diào)動應(yīng)分別征求在本地區(qū)本部門、本單位統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人的意見;其中，具有中級以上統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員的調(diào)動，應(yīng)當(dāng)征得上級統(tǒng)計機構(gòu)的同意。

　　(3) 一般統(tǒng)計人員的調(diào)動

　　為保持一般統(tǒng)計人員的穩(wěn)定，在有關(guān)的統(tǒng)計法規(guī)中明確規(guī)定，統(tǒng)計人員調(diào)動工作或者離職，應(yīng)當(dāng)有能夠擔(dān)當(dāng)規(guī)定職責(zé)的人員接管，并須辦理交接手續(xù);鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員的調(diào)動，應(yīng)當(dāng)征得縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的同意。

　　七、統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)

　　(一)統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)的概念及分類。

　　1、概念：統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)是從事統(tǒng)計工作的一種資格，是衡量統(tǒng)計人員專業(yè)技術(shù)水平和工作水平和工作能力的主要標(biāo)志。

　　2、分類：統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)分為高級統(tǒng)計師、統(tǒng)計師、助理統(tǒng)計師、統(tǒng)計員。

　　(二)統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)的職責(zé)。

　　國家對各級統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)規(guī)定了明確的職責(zé)。

　　(三)統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)的任職條件。(第84頁)