5.2財政支出規(guī)模理論

　　5.2.1瓦格納的“政府活動擴張法則”

　　阿道夫?瓦格納(Adolf Wagner,1835～1917)德國經(jīng)濟學(xué)家、財政學(xué)者，曾經(jīng)對公共支出問題進行了悉心研究，他在考察了一些歐洲國家和美國的公共支出增長情況后，于19世紀(jì)提出了被后人成為“瓦格納法則”(Wagner’s law)的公共支出不斷增長理論。其基本原理是：政府社會管理活動增強→政府經(jīng)濟活動增強→政府提供的公共產(chǎn)品或勞務(wù)的范圍擴大→公共支出上升。該理論的特點是從整個政府活動范圍的擴大來解釋公共支出的增長。但他沒有明確指出是絕對數(shù)還是相對數(shù)的增長。

　　5.2.2皮科克和魏斯曼的“時間形態(tài)”理論(梯度漸進增長理論)

　　英國經(jīng)濟學(xué)家皮科克和魏斯曼(Peacock and Wiseman，1967)于29世紀(jì)60年代提出了“ 時間形態(tài)”理論，其基本原理是：隨機事件——社會動蕩(如戰(zhàn)爭)的沖擊加快了政府增長，而慣性又阻止了其返回以前的水平。他們把公共支出增長的原因歸為內(nèi)因和外因，其中外因是其“時間形態(tài)”理論的核心。內(nèi)因是指，GDP上升→稅收上升→公共支出上升。外因是指，社會動蕩→替代效應(yīng)、檢查效應(yīng)、集中效應(yīng)→公共支出上升。這里的三個效應(yīng)的意思分別是：替代效應(yīng)是指在社會動蕩時期，由于公共支出大量增長而取代私人支出的狀況，稱為替代效應(yīng)。檢查效應(yīng)是指在社會動蕩時期，由于暴露出社會存在的許多問題而導(dǎo)致政府增加支出解決問題的現(xiàn)象，稱為檢查效應(yīng)。集中效應(yīng)是指在社會動蕩時期，由于國家處于非常時期而出現(xiàn)的中央政府集中較多財力解決危機的現(xiàn)象，稱為集中效應(yīng)。三種效應(yīng)將公共支出提高到正常時期達不到的高度，而動蕩過后，公共支出又難以回落到以前的水平，從而使公共支出在一個更高的新起點逐漸增長�？傊�，該理論的特點是從社會動蕩因素(如戰(zhàn)爭、動亂等)在不同時間形態(tài)對政府支出的影響來解釋公共支出增長的原因。

　　5.2.3馬斯格雷夫和羅斯托的“公共支出增長的發(fā)展模型”

　　美國經(jīng)濟學(xué)家、著名財政學(xué)家]理查德?A?馬斯格雷夫在20世紀(jì)50年代根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟成長階段理論提出了“公共支出增長的發(fā)展模型”.其基本原理是：馬斯格雷夫?qū)⒘_斯托的經(jīng)濟成長五階段理論：傳統(tǒng)的、為起飛準(zhǔn)備前提、起飛、向成熟推進、大量消費時代，簡化為經(jīng)濟成長三階段理論：起飛、中期發(fā)展、成熟階段。并認為在經(jīng)濟成長的不同階段公共支出的重點不斷轉(zhuǎn)移，而且每一次重點的轉(zhuǎn)移都會有公共支出較大幅度的增加。不同階段重點轉(zhuǎn)移的情況分別是，基礎(chǔ)投資(起飛階段)→市場失靈之干預(yù)(中期發(fā)展階段)→收入再分配與社會福利(成熟階段)→公共支出上升。該理論的特點是從整個經(jīng)濟發(fā)展過程中政府支出重點的轉(zhuǎn)移來解釋公共支出增長的原因。

　　5.2.4公共選擇學(xué)派的支出增長理論

　　公共選擇學(xué)派認為導(dǎo)致公共支出不斷增長的原因主要有兩個，一個是利益集團的影響，另一個是官僚行為的作用。①利益集團的影響主要是通過投票交易促使政府預(yù)算規(guī)模擴張。美國經(jīng)濟學(xué)家奧爾森強調(diào)了利益集團的影響因素。按照公共選擇理論，在多數(shù)規(guī)則下，利益集團通過“討價還價”和“互投贊成票”使得有利于本集團的議案獲得通過，而政府或執(zhí)政黨為了獲得多數(shù)支持，就必須給利益集團以優(yōu)惠，但執(zhí)政黨又不可能過分偏袒某一利益集團，這樣必然有一定的利益“溢出”，這在無形中就擴大了政府的某些支出，因此，利益集團的存在和發(fā)展，加速了政府規(guī)模膨脹的進程。 ②僚行為的作用主要是通過“官僚的內(nèi)部效應(yīng)”促使政府預(yù)算規(guī)模擴張。美國經(jīng)濟學(xué)家尼斯克南提出：負責(zé)提供公共服務(wù)的的官僚機構(gòu)，由于內(nèi)部效應(yīng)，以機構(gòu)規(guī)模最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致財政支出規(guī)模不斷擴大，這也被稱為尼斯克南的“官僚行為增長論”。官僚機構(gòu)通常從產(chǎn)出和投入兩方面擴大預(yù)算規(guī)模：第一，千方百計讓政府相信他們確定的產(chǎn)出水平是必要的;第二，利用低效率的生產(chǎn)技術(shù)來增長生產(chǎn)既定的產(chǎn)出量所必需的投入量。

　　5.2.5 財政支出增長的微觀模型

　　它所揭示的是影響公共支出的微觀因素及規(guī)律。

　�、俟�共部門產(chǎn)出水平的決定——選民需求(中間投票人需求)。

　　選民需求影響公共產(chǎn)品產(chǎn)量和成本的示意圖見圖4—1。其基本原理是;

　　中間投票人真實收入增加→公共產(chǎn)品需求增加→公共支出上升

　　稅收價格與

　　平均成本

　　平均成本

　　t1 B

　　t0 A Dm1

　　Dm0 中間投票人對公共產(chǎn)品的需求

　　Q0 Q1 公共產(chǎn)品的數(shù)量

　　圖4—1 選民需求影響公共產(chǎn)品產(chǎn)量和成本示意圖

　　在圖4—1中，中間投票人真實收入增加，使其對公共產(chǎn)品需求由Dm0增加到Dm1，導(dǎo)致公共產(chǎn)品數(shù)量和平均成本的上升，即導(dǎo)致公共支出的上升。

　�、诜�務(wù)環(huán)境與人口規(guī)模

　　環(huán)境(人口規(guī)模)影響公共產(chǎn)品產(chǎn)量和成本的示意圖見圖4—2，其基本原理是;

　　服務(wù)環(huán)境惡化，公共服務(wù)水平又要保持不變→公共支出上升

　　人口規(guī)模增加，公共服務(wù)水平又要保持不變→公共支出上升

　　(人口對公共支出的影響可以概括為擁擠效應(yīng))

　　稅收價格與

　　平均成本 AC1(H1)

　　t1 R AC0(H0) 平均成本