自考《統(tǒng)計法規(guī)概論》重點資料：第四章

　　第四章 統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員

　　第一節(jié)統(tǒng)計機構(gòu)的設置及職責

　　一、統(tǒng)計機構(gòu)的設置

　　(一)統(tǒng)計機構(gòu)的概念。

　　統(tǒng)計機構(gòu)是指從事統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計分析預測、統(tǒng)計信息咨詢和統(tǒng)計協(xié)調(diào)管理等活動的組織。從世界各國的情況看，統(tǒng)計機構(gòu)可以根據(jù)其設立主體的不同，劃分為兩類：一類是國家統(tǒng)計機構(gòu)(又稱官方統(tǒng)計機構(gòu))，是由國家設立的，包括從中央到地方各級政府及其各部門設立的統(tǒng)計機構(gòu)。一般來說。還應該包括國家權(quán)力機關(guān)和審判、檢察機關(guān)所設立的統(tǒng)計機構(gòu)，有些國家在議會設立的統(tǒng)計委員會即屬于這一類。另一類是民間統(tǒng)計機構(gòu)，與國家統(tǒng)計機構(gòu)相對(又稱非官方統(tǒng)計機構(gòu)，與官方統(tǒng)計機構(gòu)相對)，是由民間組織或個人設立的統(tǒng)計機構(gòu)，包括各種調(diào)查公司(中心、事務所)和從事統(tǒng)計調(diào)查的信息咨詢公司(中心)、行業(yè)協(xié)會及其他一些社團組織等。

　　(二)我國統(tǒng)計法規(guī)定設立的統(tǒng)計機構(gòu)分為三種;政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)、部門統(tǒng)計機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機構(gòu)。

　　1、政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)的設置。

　　政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)是指國務院設立的政府統(tǒng)計職能部門和地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)，包括國務院設立的國家統(tǒng)計局和縣以上地方各級人民政府設立的統(tǒng)計局、統(tǒng)計委員會或統(tǒng)計處、統(tǒng)計科、統(tǒng)計股等，這些機構(gòu)都是政府組成部門。

　　統(tǒng)計法規(guī)定，縣以上地方各級人民政府設立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，“獨立的統(tǒng)計機構(gòu)”的主要標志是：

　　(1)在人民政府的組織系統(tǒng)中，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)是單設職能機構(gòu)。

　　(2)政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)獨立行使統(tǒng)計工作職權(quán)，獨立履行統(tǒng)計工作職責。

　　(3)在國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，政府綜合計機構(gòu)獨立支配、使用和管理人財物。

　　2、部門統(tǒng)計機構(gòu)的設置。

　　部門統(tǒng)計機構(gòu)是指國務院和地方各級人民政府各業(yè)務主管部門，根據(jù)國家和部門統(tǒng)計任務的需要而專門設置的統(tǒng)計職能機構(gòu)。不設統(tǒng)計機構(gòu)的部門在有關(guān)機構(gòu)中設置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人。部門統(tǒng)計負責人是指代表本部門履行統(tǒng)計法規(guī)定職責主要負責人。

　　3、企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機構(gòu)的設置。

　　企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機構(gòu)是指各企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)國家、部門、地方、企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計任務的需要而專門設置的統(tǒng)計職能機構(gòu)。

　　政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)和部門統(tǒng)計機構(gòu)都屬于政府統(tǒng)計機構(gòu)，構(gòu)成政府統(tǒng)計系統(tǒng)的兩大支柱，是完成國家、部門、地方統(tǒng)計任務最為重要的兩支力量。企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機構(gòu)是完成企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計任務的綜合職能機構(gòu)，其統(tǒng)計任務既包括企業(yè)事業(yè)單位自身的統(tǒng)計任務，也包括國家、地方、部門統(tǒng)計任務延伸到企業(yè)事業(yè)單位、需要該單位完成的統(tǒng)計任務。

　　二、統(tǒng)計機構(gòu)的職責

　　(一)國家統(tǒng)計局的職責。

　　《統(tǒng)計法》第四條規(guī)定，國家統(tǒng)計局負責組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。1998年6月國務院辦公廳印發(fā)的《國家統(tǒng)計局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》也明確規(guī)定，國家統(tǒng)計局是主管統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作的國務院直屬機構(gòu)。根據(jù)《統(tǒng)計法》和國務院有關(guān)規(guī)定，國家統(tǒng)計局的主要職責是：

　　(1)依照國家法律、法規(guī)、政策和計劃，制訂全國性的統(tǒng)計工作規(guī)章、統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃和國家統(tǒng)計調(diào)查計劃，組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律、法規(guī)的實施。

　　(2)根據(jù)國家宏觀管理和科學決策的需要，建立健全國民經(jīng)濟核算體系和統(tǒng)計指標體系，制定全國統(tǒng)一的基本報表制度，制定或與有關(guān)部門共同制定國家統(tǒng)計標準，審定部門統(tǒng)計標準。

　　(3)在國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織或與有關(guān)部門共同組織重大的國情國力普查(包括人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、基本單位等項普查)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的社會經(jīng)濟調(diào)查，審查各地區(qū)、各部門的統(tǒng)計調(diào)查計劃調(diào)查方案;組織全國統(tǒng)計報表的管理工作;管理民間與涉外調(diào)查。

　　(4)搜集、整理提供全國性的基本統(tǒng)計資料，并對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技進步進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督，向黨中央和國務院及有關(guān)部門提供統(tǒng)計咨詢建議。搜：集、整理、提供國際基本統(tǒng)計資料，對國外社會經(jīng)濟發(fā)展情況進行分析，并同我國進行對比研究。

　　(5)統(tǒng)一核定、管理、公布、出版全國性的基本統(tǒng)計資料，定期發(fā)布全國國民經(jīng)濟和社全發(fā)展情況的統(tǒng)計資料。規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理全國社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息咨詢服務行業(yè)，積級培育和發(fā)展統(tǒng)計信息咨詢服務市場。

　　(6)建立健全和管理國家統(tǒng)計信息工程和國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系，制定各地區(qū)、各部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡的基本標準和運行規(guī)則。

　　(7)統(tǒng)一管理縣及縣以上地方各級人民政府統(tǒng)計部門的統(tǒng)計事業(yè)費，協(xié)助地方管理各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局局長、副局長。

　　(8)領(lǐng)導和管理設在各地的直屬統(tǒng)計調(diào)查隊伍(農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊、城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊、企業(yè)調(diào)查隊)。組織指導全國統(tǒng)計隊伍建設和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設。

　　(9)開展統(tǒng)計工作和統(tǒng)計科學的國際交流與合作，承擔國際組織委托的有關(guān)工作;組織指導全國統(tǒng)計科學研究和統(tǒng)計新聞出版工作，組織，管理全國統(tǒng)計專業(yè)資格和職務評聘工作。

　　(10)承辦國務院交辦的其他統(tǒng)計事項。

　　(二)縣以上地方各級人民政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)的職責。

　　根據(jù)《統(tǒng)計法》第十六條規(guī)定，縣級(含縣、縣級市和市轄區(qū))以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)作為本級人民政府的統(tǒng)主行政計管部門，負責組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作。其主要職責是：

　　(1)統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本地區(qū)的統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律、法規(guī)的貫徹實施情況。

　　(2)完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務，執(zhí)行國家統(tǒng)計標準，貫徹全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度。根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，組織開展地方統(tǒng)計調(diào)查。

　　(3)搜集、整理、提供本地區(qū)的基本統(tǒng)計資料，并對本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及科技進步的基本情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測、統(tǒng)計監(jiān)督，向當?shù)攸h政機關(guān)和有關(guān)部門提供計咨詢監(jiān)督意見。

　　(4)審查本地區(qū)各部門的統(tǒng)計調(diào)查計劃及其調(diào)查方案，管理本地區(qū)各部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表。

　　(5)統(tǒng)一核定、管理、公布、出版本地區(qū)的基本統(tǒng)計資料，定期發(fā)布本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計資料。規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理本地區(qū)社會全經(jīng)濟統(tǒng)計信息咨詢服務行業(yè)，培育和發(fā)展本行政區(qū)域的統(tǒng)計信息咨詢服務市場。

　　(6)統(tǒng)一管理本地區(qū)直屬的統(tǒng)計調(diào)查隊伍。組織指導本地區(qū)各部門，各單位加強統(tǒng)計隊伍建設和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設。組織指導本地區(qū)統(tǒng)計干部培訓以及統(tǒng)計科學研究工作。

　　(7)執(zhí)行國家統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)和國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系的基本標準和運行規(guī)則，組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理本地區(qū)統(tǒng)計信息工程和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡。

　　(8)承辦地方人民政府交辦的其他統(tǒng)計事項。

　　(三)部門統(tǒng)計機構(gòu)的職責。

　　《統(tǒng)計法》第二十一第規(guī)定了國務院和地方各級人民政府主管部門的統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計機構(gòu)負責人的主要職責。這些統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計負責人執(zhí)行本部門綜合統(tǒng)計的職能，其主要職責是：

　　(1)組織指導、綜合協(xié)調(diào)部門各職能機構(gòu))(包括生產(chǎn)、供銷、基建、勞動人事、財物會計等機構(gòu))的統(tǒng)計工作，并共同完成國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務，貫徹并檢查監(jiān)督統(tǒng)計法規(guī)的實施。

　　(2)制訂本部門的統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃和本部門統(tǒng)計調(diào)查計劃及其調(diào)查方案，組織指導本部門及其管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計工作，加強統(tǒng)計隊伍和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設。

　　(3)按照規(guī)定，向上級領(lǐng)導機關(guān)和同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)報送和提供本部門的基本統(tǒng)計資料，會同計劃和其它有關(guān)職能機構(gòu)對本部門執(zhí)行政策、計劃的情況、經(jīng)營管理的效益，進行分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督。

　　(4)管理本部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表和基本統(tǒng)計資料;

　　(5)會同本部門的人事教育機構(gòu)，組織指導本部門的統(tǒng)計教育、統(tǒng)計于部培訓;進行本部門的統(tǒng)休教育、統(tǒng)計干部培訓;進行本部門統(tǒng)計人員的考核與獎勵;加強本部門統(tǒng)計科學研究工作。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計員的職責。

　　《統(tǒng)計法》第二十條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員會同有關(guān)人員負責農(nóng)村基層統(tǒng)計工作，完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務”。具體說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計員執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計職能，其主要職責是：

　　(1)完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務，執(zhí)行國家統(tǒng)計標準，貫徹全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度，貫徹并檢查監(jiān)督統(tǒng)計法規(guī)的實施。

　　(2)按照規(guī)定、搜集;整理、分析、提供和管理本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本統(tǒng)計資料。

　　(3)組織指導本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各有關(guān)部門、人員加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設，健全本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的統(tǒng)計臺賬制度和統(tǒng)計檔案制度，組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以下的統(tǒng)計業(yè)務工作。

　　(五)企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機構(gòu)的職責。

　　根據(jù)《統(tǒng)計法》第二十二條的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責人執(zhí)行本單位綜合統(tǒng)計的職責;這些職責主要有：

　　(1)組織指導、綜合協(xié)調(diào)本單位各職能機構(gòu)和下屬機構(gòu)的統(tǒng)計工作，并共同完成國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務.，制定、實施本單位的工作計劃和統(tǒng)計制度，貫徹并檢查監(jiān)督統(tǒng)計法規(guī)的實施;

　　(2)按照規(guī)定，向主管部門和所在地人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員報送和提供統(tǒng)計資料，對本單位計劃的執(zhí)行情況、經(jīng)營管理的效益，進行統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督;

　　(3)管理本單位的統(tǒng)各地查表和基本統(tǒng)計資料;

　　(4)會同有關(guān)職能機構(gòu)完善計量;檢測制度健全原始記錄、統(tǒng)計臺賬和核算制皮。

　　加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設，是企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計視構(gòu)的一項重要職責。根據(jù)多年統(tǒng)計實踐經(jīng)驗，企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計基礎(chǔ)，建設有兩個重點：一是要求企業(yè)事業(yè)組織設置原始統(tǒng)計記錄和統(tǒng)計臺賬;二是建立健全統(tǒng)計資料偽審核;交接和檔案等管理制度。在當前企業(yè)事業(yè)組織普遍存在統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱，造成原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，進而嚴重影響宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況下 ，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設顯得尤為重要。