自考《統(tǒng)計法規(guī)概論》重點資料：第三章

　　第三章 統(tǒng)計的基本任務(wù)和管理體制

　　第一節(jié)統(tǒng)計的功能和基本任務(wù)

　　一、 統(tǒng)計的功能

　　(一)統(tǒng)計的功能概述

　　統(tǒng)計的功能主要有以下幾個方面：

　　(1)統(tǒng)計的認(rèn)識功能。

　　統(tǒng)計是人類著重從事物的數(shù)量方面進(jìn)行調(diào)查研究的認(rèn)識活動，是我們獲取對客觀事物數(shù)量方面認(rèn)識的最基本途徑。統(tǒng)計對客觀事物數(shù)量方面的認(rèn)識，指的是對總體的數(shù)量方面的認(rèn)識，而不是個別事物的數(shù)量方面的認(rèn)識。統(tǒng)計通過對同類大量現(xiàn)象的觀察研究，排除偶然和次要因素的影響，以找出主要的、決定性因素作用的結(jié)果，從而得到關(guān)于事物本質(zhì)特征或規(guī)律性的認(rèn)識。

　　(2)統(tǒng)計的分析功能。

　　統(tǒng)計的分析功能，是指將統(tǒng)計方法用于分析研究過程，從而得出更全面、更具體、更深刻的認(rèn)識，是進(jìn)行定量分析的基本工具。

　　(3)統(tǒng)計的決策功能。

　　如果說統(tǒng)計的認(rèn)識功能、分析功能是要從事物的總體數(shù)量方面揭示客觀事物的特征和發(fā)展變化規(guī)律，即主要回答客觀事物“是什么”和“為什么”的問題，那么，統(tǒng)計的決策功能便是解決為實現(xiàn)業(yè)已確定的目標(biāo)如何抉擇行動方案，即要回答“做什么”和“怎么做’’的問題。

　　(二)政府統(tǒng)計的功能。

　　1、政府統(tǒng)計具有以下功能：

　　(1)政府統(tǒng)計的信息功能。

　　該功能是指統(tǒng)計部門根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計調(diào)查方法，系統(tǒng)地采集、處理、傳遞、存儲和提供的大量以數(shù)據(jù)描述為基本特征的社會經(jīng)濟(jì)信息。信息功能，是政府統(tǒng)計最基本的功能，其他功能都是在此功能基礎(chǔ)上衍生出來的，并且直接受其質(zhì)量好壞的影響。

　　(2)政府統(tǒng)計的咨詢功能。

　　該功能是指統(tǒng)計部門利用已經(jīng)掌握的豐富的統(tǒng)計信息資源，運(yùn)用科學(xué)的分析方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，深入開展分析和專題研究，為科學(xué)決策和管理提供各種可供選擇的咨詢建議和對策方案。咨詢功能是信息功能的深化和發(fā)展。

　　(3)政府統(tǒng)計的監(jiān)督功能。

　　該功能是指統(tǒng)計部門根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，及時、準(zhǔn)確地從總體上反映經(jīng)濟(jì)、社會和科技的運(yùn)行狀態(tài)，并對其實行全面、系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)測和預(yù)警，以促使國民經(jīng)濟(jì)按照客觀規(guī)律的要求持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)督功能依靠并建立在信息、咨詢功能基礎(chǔ)上，是對信息、咨詢功能的進(jìn)一步拓展，是政府統(tǒng)計功能的最高體現(xiàn)和升華。

　　2、正確認(rèn)識政府統(tǒng)計三大功能的整體性。

　　政府統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督三大功能，是相互作用、相輔相成的，共同構(gòu)成了政府統(tǒng)計的整體功能。其中，信息功能是基礎(chǔ)，是保證咨詢和監(jiān)督功能得以有效發(fā)揮的基本前提。咨詢功能，是信息功能的延續(xù)和深化。監(jiān)督功能，是在信息、咨詢功能基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，是通過信息反饋來評判、檢驗決策方案是否科學(xué)、可行，并及時對決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差提出矯正意見。監(jiān)督功能的強(qiáng)化，又必然要對信息與咨詢功能提出更高的要求，從而進(jìn)一步促進(jìn)信息與咨詢功能的優(yōu)化�？梢姡�政府統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督功能，是一個有機(jī)整體。它們彼此依存，相互聯(lián)系，彼此制約，相互促進(jìn)。只有發(fā)揮其整體效應(yīng)，才能夠充分體現(xiàn)和發(fā)揮統(tǒng)計工作在現(xiàn)代國家管理中的重要地位和作用。

　　我國政府統(tǒng)計功能的沿革。

　　二、統(tǒng)計的基本任務(wù)

　　《統(tǒng)計法》第二規(guī)定：“統(tǒng)計的基本任務(wù)是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督”。這是《統(tǒng)計法》對我國政府統(tǒng)計基本任務(wù)的法律規(guī)定。

　　(1)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析是我國政府統(tǒng)計工作第一項法定的基本任務(wù)。

　　(2)各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見是我國政府統(tǒng)計工作第二項法定的基本任務(wù)。

　　(3)各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對國民經(jīng)濟(jì)和社會的運(yùn)行狀態(tài)實行統(tǒng)計監(jiān)督是我國政府統(tǒng)計工作第三項法定的基本任務(wù)。

　　關(guān)于統(tǒng)計監(jiān)督的形式，主要有三種。一是各級統(tǒng)計部門定期編制的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和預(yù)警統(tǒng)計報告，以及在此基礎(chǔ)上編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的年度報告，以全面、系統(tǒng)地監(jiān)測、分析國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的態(tài)勢，揭示其發(fā)展過程中的問題和規(guī)律。二是不定期的對社會經(jīng)濟(jì)生活中的“熱點”、“難點”問題的分析研究報告，進(jìn)而通過統(tǒng)計的監(jiān)測和預(yù)警作用，監(jiān)督和準(zhǔn)確分析、判斷宏觀調(diào)控措施的綜合效應(yīng)和單項效應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。三是自80年代以來，統(tǒng)計部門建立起來的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和預(yù)警制度，用一整套統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。當(dāng)經(jīng)濟(jì)“過熱”或“過冷”時，及時向政府發(fā)出警報，并提出可供操作的宏觀調(diào)控建議。

　　作為統(tǒng)計監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的客觀規(guī)律主要有：社會再生產(chǎn)規(guī)律、價值規(guī)律、貨幣運(yùn)行規(guī)律、按勞分配規(guī)律、國民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的規(guī)律等。統(tǒng)計監(jiān)督的具體標(biāo)準(zhǔn)可以歸納為：第一，黨和國家的方針政策。黨和國家的方針政策是在正確認(rèn)識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上制定的，因而在統(tǒng)計監(jiān)督實踐中就應(yīng)以此為標(biāo)淮，檢查黨和國家的方針政策在各地區(qū)、各部門、各單位的貫徹落實情況。第二，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃是根據(jù)客觀規(guī)律和黨和國家的方針政策制定的，因而可以作為統(tǒng)計監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，檢查監(jiān)督整個國家以及各地區(qū)、各部門、各單位的計劃完成情況，分析和揭示計劃執(zhí)行過程中的問題。第三，各地區(qū)、各部門的責(zé)任目標(biāo)。責(zé)任目標(biāo)從嚴(yán)格意義上講，也是根據(jù)客觀規(guī)律、根據(jù)黨和國家的方針政策、根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的要求制定的，因而統(tǒng)計監(jiān)督也可以以此為標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督檢查目標(biāo)管理責(zé)制中責(zé)任目標(biāo)的完成情況。