自考《教育法學(xué)》知識點(diǎn)(三)

　　1、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件是什么?

答：根據(jù)《教育法》第26條的規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本條件應(yīng)當(dāng)包括組織的、人員的、物質(zhì)的、經(jīng)費(fèi)的四個(gè)方面。(1)組織機(jī)構(gòu)和章程。組織機(jī)構(gòu)是指根據(jù)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)要求而在內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)崗位和各個(gè)成員之間形成的權(quán)責(zé)分工和相互關(guān)系結(jié)構(gòu)。(2)有合格的教師。學(xué)校及其他教育教育機(jī)構(gòu)一般由管理人員、教師、教學(xué)輔導(dǎo)人員構(gòu)成，其中教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。(3)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等。從事教育教學(xué)活動必須有一定的物質(zhì)條件，包括教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等。(4)有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)一經(jīng)設(shè)立，除了要有必要的物質(zhì)條件外，還需要不斷的投人流動資金以保證教育教學(xué)活動正常運(yùn)行，設(shè)備、設(shè)施的消耗、更新，人員的工薪、福利等，因此必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立和運(yùn)行的必要條件之一。

　　2、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序是怎樣的?

答：《教育法》第27條規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊或者備案手續(xù)”。由此可見，我國現(xiàn)行對學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和終止的管理，根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，分別實(shí)行審批制度和登記注冊制度。審批制度一般適用于各級各類正規(guī)學(xué)校、獨(dú)立設(shè)置的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。審批程序一般包括審核、批準(zhǔn)和備案等環(huán)節(jié)。主管機(jī)關(guān)根據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法，有權(quán)決定是否準(zhǔn)予辦學(xué)。只有經(jīng)過審批，如發(fā)給批準(zhǔn)書或辦學(xué)許可證，擬辦的學(xué)�；蚱渌�教育機(jī)構(gòu)才能取得合法地位。同樣，也只有經(jīng)過批準(zhǔn)，才一能變更或終止學(xué)�；蚱渌�教育機(jī)構(gòu)。登記注冊制度適用于幼兒園等教育機(jī)構(gòu)。主管部門對申請者提出的申請審理教育機(jī)構(gòu)的報(bào)告應(yīng)予以審核，如果沒有違背法律、法規(guī)規(guī)定的情形，只要申請辦學(xué)的機(jī)構(gòu)份額和設(shè)置程序標(biāo)準(zhǔn)，則必須予以登記注冊。

　　3、我國學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了怎樣的沿革?

答：建國以來，我國教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了如下的變化：(l)校務(wù)委員會制。新中國成立后，黨和政府接管了學(xué)校的工作。在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部實(shí)行校務(wù)委員會制。委員會有進(jìn)步的教職員工組成，實(shí)行民主管理。(2)校長責(zé)任制。1952年經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，中央教育部頒發(fā)了《全日制中小學(xué)生暫行章程(草稿)》，草案中規(guī)定中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，設(shè)立校長1人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校工作。校長由政府委派，對學(xué)校的各項(xiàng)工作擁有最后決定權(quán)。(3)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。1958年5月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于教育工作的指示》，明確規(guī)定：一切學(xué)校應(yīng)該接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，一切中等學(xué)校和初等學(xué)校，也應(yīng)放在黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。這一領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)了黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作，增強(qiáng)了對行政工作的管理和監(jiān)督職能。(4)當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。1963年3月，教育部下發(fā)了《全日制中小學(xué)暫行工作條例(草案)》規(guī)定“校長是學(xué)校的行政負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)攸h委和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的工作”。(5)革命委員會制。(6)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制。1978年，教育部重新修訂了全日制中小學(xué)《暫行工作條例(草案)》，指出中小學(xué)實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，學(xué)校一切重大問題，必須經(jīng)過黨支部的討論決定，《條例》還進(jìn)一步規(guī)定了“校長是國家任命的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，對外代表學(xué)校，對內(nèi)主持學(xué)校的經(jīng)常性工作”。(7)校長負(fù)責(zé)制。1985年5月，中央頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確規(guī)定：“學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的，人數(shù)不多的，有威信的校務(wù)委員會決議機(jī)構(gòu)。”“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督和民主管理。”校長負(fù)責(zé)制也是我國現(xiàn)行的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。從學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展歷程可以看出：第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制效能發(fā)揮得如何，就是要看學(xué)校管理的主體——校長、書記、教職工三者之間的工作關(guān)系是否協(xié)調(diào)、理順，三者之間的功能是否能夠發(fā)生整合。第二，進(jìn)一步有效地、合理地加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的法制規(guī)定性是保證學(xué)校管理系統(tǒng)有效正常運(yùn)行的根本保證，是教育法制化的根本要求。第三，加強(qiáng)校長在學(xué)校管理工作中的行政負(fù)責(zé)制度這是教育教學(xué)規(guī)律和教育管理規(guī)律的必然要求。第四，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的抉擇，是教育、政治、經(jīng)濟(jì)共同作甩的結(jié)果，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的類型與一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景相聯(lián)系。

　　4、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)立的原則是什么?

答：我國學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)立的原則如下：(1)民主管理與監(jiān)督原則。根據(jù)《教育法》的規(guī)定，我國學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)按照民主管理和監(jiān)督的原則建立。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)按照國家的法律、法規(guī)及章程、政策的規(guī)定，建立以教師為主體的教職工代表大會和其他審議、咨詢和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障教職工參與民主管理，對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理活動進(jìn)行監(jiān)督。民主管理和監(jiān)督原則，還要求學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力的分配應(yīng)科學(xué)合理，體現(xiàn)民主集中制原則，既要分工合作，又要相互制衡，防止個(gè)人專斷獨(dú)行。(2)權(quán)變性原則。權(quán)變性原則是現(xiàn)代管理中的一條重要規(guī)律。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)行也要遵循這一規(guī)律，這種權(quán)變性表現(xiàn)在：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、種類、層次和規(guī)模各不相同，因此其內(nèi)部管理體制也就不可能是劃一的模式，只能根據(jù)其性質(zhì)、種類、層次、規(guī)模的不同而分別確定，目前已經(jīng)實(shí)行的有“校長負(fù)責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”、“董事長領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”等不同的形式。校長負(fù)責(zé)制主要在中小學(xué)實(shí)行，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制主要在高等學(xué)校中實(shí)行，董事長領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制主要在社會力量辦學(xué)的學(xué)校中實(shí)行。