第2題：某地級(jí)G市醫(yī)學(xué)院(采購人)使用財(cái)政性資金購置一批技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的教學(xué)儀器，采購預(yù)算800萬元。

　　采購人按照G市財(cái)政部門的要求，在其建立的政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)庫中通過隨機(jī)方式抽取一家采購代理機(jī)構(gòu)，并簽訂了委托代理協(xié)議。采購人采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，于11月1日(星期一)在G市財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，規(guī)定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間為11月5日。截止時(shí)，共有5家供應(yīng)商提交了資格預(yù)審申請(qǐng)文件。

　　11月8日采購人對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，有1家供應(yīng)商因是以分公司身份參加資格預(yù)審，另1家供應(yīng)商是國外制造商，故這兩家供應(yīng)商都未能通過資格預(yù)審。最后確定有3家供應(yīng)商符合資格條件。采購人隨即在G市財(cái)政部門指定的媒體上對(duì)符合資格條件的供應(yīng)商進(jìn)行公示，公示時(shí)間為3日。

　　11月15日發(fā)出招標(biāo)文件，11月22日在G市公共資源交易中心進(jìn)行開標(biāo)。開標(biāo)由公共資源交易中心副主任主持，投標(biāo)文件拆封前，由采購人代表對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行了密封情況檢查。

　　采購人組建總?cè)藬?shù)5人的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，其中1人是采購代理機(jī)構(gòu)的總工程師，其余四人從財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)提交10萬元投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金的方式是支票、銀行保函和現(xiàn)金，評(píng)標(biāo)方法采用性價(jià)比法。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有A、B兩家，最終廢標(biāo)。

　　采購代理機(jī)構(gòu)隨即編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，于11月22日向該兩家供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，并規(guī)定A、B兩家供應(yīng)商于11月24日提交響應(yīng)文件。

　　11月25日，采購人成立競(jìng)爭(zhēng)性談判小組，談判小組由醫(yī)院代表1名和2名評(píng)審專家組成，因通過隨機(jī)抽取方式難以確定合適的評(píng)審專家，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人自行選定評(píng)審專家。當(dāng)天，談判小組所有成員與A、B兩家供應(yīng)商集中一起進(jìn)行談判，最終推薦了A供應(yīng)商為排名第一的成交候選供應(yīng)商，并編寫了評(píng)審報(bào)告于當(dāng)天遞交了采購代理機(jī)構(gòu)。

　　12月1日，采購代理機(jī)構(gòu)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)，采購人于當(dāng)天在同一媒體對(duì)成交候選人進(jìn)行公示，公示時(shí)間3工作日，并于12月6日發(fā)出成交通知書。

　　12月2日，B供應(yīng)商以書面形式向采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)成交結(jié)果提出質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)以答復(fù)質(zhì)疑為非采購人委托授權(quán)范圍為由，拒絕答復(fù)。12月9日，B供應(yīng)商以書面形式向采購人對(duì)成交結(jié)果提出質(zhì)疑，采購人以B供應(yīng)商未在成交候選人公示期間提出質(zhì)疑為由，拒絕答復(fù)。B供應(yīng)商于12月16日向G市財(cái)政局投訴，認(rèn)為A供應(yīng)商的設(shè)備無法滿足采購需求，請(qǐng)求認(rèn)定A供應(yīng)商成交無效，認(rèn)定自己為成交供應(yīng)商，并附上了A供應(yīng)商響應(yīng)文件中設(shè)備技術(shù)參數(shù)等保密信息為證明材料。G市財(cái)政局受理投訴，最終認(rèn)定A供應(yīng)商成交無效，G市財(cái)政局制作投訴處理決定書并在同一媒體上公告。

　　問題：

　　1、本采購項(xiàng)目在招標(biāo)中存在哪些問題，請(qǐng)找出并說明理由和正確的做法。

　　2、本采購項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中存在哪些問題，請(qǐng)找出并說明理由和正確的做法。

　　3、本案例中，質(zhì)疑和投訴是否存在不妥之處，請(qǐng)找出來并說明理由和正確的做法。

　　4、本案例中，G市財(cái)政局在投訴處理中是否存在不妥之處，請(qǐng)找出來并說明理由和正確的做法。

　　參考答案

　　1、招標(biāo)中存在問題如下：

　　1)財(cái)政部門要求采購人在其建立的采購代理機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)抽取不妥。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

　　2)發(fā)布公告的媒體不妥。應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

　　3)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間不妥。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。(資格預(yù)審公告期為5個(gè)工作日)

　　4)分公司不能通過資格預(yù)審不妥。分公司屬于其他組織，屬于法定的政府采購供應(yīng)商之一。

　　5)在開評(píng)前，對(duì)符合供應(yīng)商資格條件的供應(yīng)商進(jìn)行公示不妥。開標(biāo)前，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

　　6)投標(biāo)截止時(shí)間不妥。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

　　7)開標(biāo)由公共資源交易中心副主任主持不妥。開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)主持。

　　8)開標(biāo)時(shí)，由采購人代表檢查投標(biāo)文件密封情況不妥。應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。

　　9)有采購人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況下，總?cè)藬?shù)為5人的評(píng)標(biāo)委員會(huì)不妥。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。

　　10)采購代理機(jī)構(gòu)的總工程師進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)不妥。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

　　11)投標(biāo)保證金的方式之一是現(xiàn)金不妥。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。

　　12)評(píng)標(biāo)辦法采用性價(jià)比法不妥。政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

　　2、競(jìng)爭(zhēng)性談判中存在問題如下：

　　1)直接改為競(jìng)爭(zhēng)性談判不妥。本采購項(xiàng)目經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，才可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判

　　2)提交響應(yīng)性文件的截止時(shí)間不妥。從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。

　　3)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件未經(jīng)談判小組確認(rèn)即發(fā)出不妥。本采購項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)，再發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判文件。

　　4)談判小組人數(shù)不妥。本采購項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。并因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，評(píng)審專家中應(yīng)包含1名法律專家。

　　5)與供應(yīng)商集中談判不妥。談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。

　　6)只推薦1家成交候選供應(yīng)商不妥。本采購項(xiàng)目，應(yīng)推薦2家成交候選供應(yīng)商。

　　7)采購代理機(jī)構(gòu)提交評(píng)審報(bào)告的時(shí)間不妥。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人。

　　8)對(duì)成交候選人進(jìn)行公示不妥。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的成交候選人中按順序確定成交供應(yīng)商。

　　9)發(fā)出成交通知書的同時(shí)未進(jìn)行成交結(jié)果公告不妥。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出成交通知書的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。

　　10)公告媒體不妥。應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

　　3、1)采購代理機(jī)構(gòu)拒絕答復(fù)B供應(yīng)商的質(zhì)疑不妥。B供應(yīng)商提出的詢問質(zhì)疑超出采購人對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知B供應(yīng)商向采購人提出。

　　2)采購人以B供應(yīng)商不在質(zhì)疑期限內(nèi)提出質(zhì)疑，拒絕答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑不妥。B供應(yīng)商對(duì)成交結(jié)果提出質(zhì)疑的時(shí)間在法定的時(shí)間期限內(nèi)。最晚的期限為成交結(jié)果公告期限屆滿之日起第七個(gè)工作日。

　　3)B供應(yīng)商以A供應(yīng)商響應(yīng)文件中設(shè)備技術(shù)參數(shù)等保密信息為投訴的證明材料不妥。禁止以非法手段獲取任何證明材料。

　　4、 1)認(rèn)定A供應(yīng)商成交無效。B供應(yīng)商投訴所附的證明材料，為以非法手段獲取。G財(cái)政局應(yīng)當(dāng)予以駁回投訴。

　　2)G市財(cái)政局制作的投訴處理認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)在在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。