招標(biāo)采購合同管理實(shí)務(wù)概要

　　3.1招標(biāo)采購合同規(guī)劃

　　3.1.1招標(biāo)采購合同規(guī)劃的概念和相關(guān)理解

　　(1)招標(biāo)采購合同規(guī)劃的概念

　　招標(biāo)采購合同規(guī)劃，是指在工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目采購中，為了招標(biāo)采購工作的順利進(jìn)行，結(jié)合對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)期待、自身特點(diǎn)及內(nèi)外部條件，對(duì)招標(biāo)采購過程中需要訂立的合同進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃與安排的活動(dòng)。

　　(2)招標(biāo)采購合同規(guī)劃的相關(guān)概念

　�、俪醪胶贤�規(guī)劃。

　　指在工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購項(xiàng)目中，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的背景資料，在收集和分析項(xiàng)目目標(biāo)和總體需求的前提下，對(duì)項(xiàng)目功能定位、資金安排、專業(yè)技術(shù)、時(shí)間計(jì)劃和招標(biāo)思路等方面進(jìn)行的統(tǒng)籌計(jì)劃活動(dòng)。

　　初步合同規(guī)劃工作包括項(xiàng)目總體需求分析和初步規(guī)劃決策分析。

　�、谧钚」ぷ鲉卧�。

　　指在工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購項(xiàng)目中，具備獨(dú)立工作流程、能夠單獨(dú)實(shí)施的工作單元，具體體現(xiàn)為施工活動(dòng)中的某項(xiàng)工作任務(wù)、設(shè)計(jì)活動(dòng)中的某項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)工作，或者某貨物的采購等。

　　③最小合同單元。

　　指在工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動(dòng)中，具備獨(dú)立交易條件、可以獨(dú)立作為合同內(nèi)容的工作事項(xiàng)或事項(xiàng)的集合。

　　在招標(biāo)采購項(xiàng)目實(shí)踐中，最小合同單元可能與最小工作單元相同，也可能是若干個(gè)最小工作單元的組合。

　�、苷袠�(biāo)合同單元。

　　指以有利于工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動(dòng)中所有合同的管理為要求，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)實(shí)踐、市場競爭等因素的基礎(chǔ)上，將最小合同單元進(jìn)行優(yōu)化組合，從而形成與所謂“標(biāo)包”或“標(biāo)段”相對(duì)應(yīng)的合同單元。

　　在招標(biāo)采購項(xiàng)目實(shí)踐中，招標(biāo)合同單元可能與最小合同單元相同，也可能是若干個(gè)最小合同單元的優(yōu)化組合。

　�、莨ぷ鲉卧�與合同單元的關(guān)系。

　　具備獨(dú)立交易條件和可以獨(dú)立作為合同內(nèi)容的最小工作單元，即為最小合同單元;不能獨(dú)立交易、不能獨(dú)立作為合同內(nèi)容的最小工作單元，應(yīng)與其他最小工作單元一起，構(gòu)成最小合同單元。

　　(3)招標(biāo)采購合同規(guī)劃的作用

　�、儆兄�于在實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動(dòng)目標(biāo)和招標(biāo)人經(jīng)營目標(biāo)的過程中，節(jié)約成本、提高效率。

　�、谟兄�于明晰招標(biāo)采購各參與主體的權(quán)利義務(wù)界限，分清責(zé)任，發(fā)揮主觀能動(dòng)作用。

　　③有助于減少工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動(dòng)全過程中各參與主體之間的紛爭。

　　(4)招標(biāo)采購合同規(guī)劃與招標(biāo)方案的關(guān)系

　　招標(biāo)方案是指實(shí)施招標(biāo)工作之前，通過分析工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動(dòng)的需求、目標(biāo)以及技術(shù)特點(diǎn)、管理特征、市場實(shí)際等，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的總體規(guī)劃，包括項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)、計(jì)劃和措施等。

　　合同規(guī)劃為招標(biāo)方案的編制提供相關(guān)條件,招標(biāo)采購合同規(guī)劃的階段成果文件是招標(biāo)方案編制的重要依據(jù)之一，。因此，招標(biāo)方案的實(shí)施效果是評(píng)價(jià)招標(biāo)采購合同規(guī)劃科學(xué)合理與否的重要依據(jù)。

　　(5)招標(biāo)采購合同規(guī)劃與項(xiàng)目管理方案的關(guān)系

　�、夙�(xiàng)目管理方案和招標(biāo)采購合同規(guī)劃均應(yīng)建立在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工作分解的基礎(chǔ)上。

　　②項(xiàng)目管理方案內(nèi)容是招標(biāo)采購合同規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。

　�、壅袠�(biāo)采購合同規(guī)劃直接影響項(xiàng)目管理方案目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　3.1.2招標(biāo)采購合同規(guī)劃的內(nèi)容與步驟

　　(1)合同規(guī)劃的內(nèi)容

　　招標(biāo)采購合同規(guī)劃的內(nèi)容包括：工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動(dòng)目標(biāo)和需求分析、初步合同規(guī)劃、工作分解、合同數(shù)量及種類規(guī)劃、合同體系確立、合同要素確定、合同訂立及履行規(guī)劃以及合同動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估規(guī)劃等。

　�、倌繕�(biāo)分析是基礎(chǔ)，每一項(xiàng)合同規(guī)劃內(nèi)容的確定和執(zhí)行都應(yīng)當(dāng)圍繞整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)展開;

　�、诤贤瑪�(shù)量及種類規(guī)劃是前提，通過數(shù)量和種類的規(guī)劃，來解構(gòu)合同結(jié)構(gòu)進(jìn)而建構(gòu)合同體系;

　　③合同要素規(guī)劃是關(guān)鍵，一方面結(jié)合合同結(jié)構(gòu)與體系，合理分配合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，進(jìn)而確定合同條款，另一方面又關(guān)系著合同訂立及履行的順利程度。

　　(2)招標(biāo)采購合同規(guī)劃的步驟

　　1)初步合同規(guī)劃

　�、俸贤�總體需求分析的工作要點(diǎn)。從工作流程及邏輯的角度而言，工作要點(diǎn)包括：

　　A.總體目標(biāo)的確定。

　　B.基本信息的采集。

　　C.相關(guān)市場信息的調(diào)研。

　　D.相關(guān)法律政策的調(diào)研。

　　E.項(xiàng)目總體需求分析。

　　F.合同總體需求分析。

　　②初步規(guī)劃決策分析的工作內(nèi)容。

　　初步合同規(guī)劃的工作應(yīng)當(dāng)建立在項(xiàng)目目標(biāo)和總體需求明確的基礎(chǔ)上，因此應(yīng)當(dāng)在完成總體需求分析之后方可開始初步合同規(guī)劃，具體工作圍繞建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集和投放計(jì)劃、項(xiàng)目功能定位與用地規(guī)劃要求、項(xiàng)目總體專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)、項(xiàng)目總體時(shí)間計(jì)劃和招標(biāo)可行性等方面進(jìn)行分析、評(píng)估、決策工作。

　�、鄢醪胶贤�規(guī)劃的成果要求。

　　完成合同總體需求和初步規(guī)劃決策分析工作的標(biāo)志是提交初步合同規(guī)劃文件，為下步工作提供基礎(chǔ)和前提，該工作的成果文件形式可以稱之為“初步合同規(guī)劃書”。

　�、苷袠�(biāo)師開展初步合同規(guī)劃工作的注意事項(xiàng)。

　　招標(biāo)師在進(jìn)行初步合同規(guī)劃時(shí)，應(yīng)全面了解招標(biāo)人的項(xiàng)目需求，并進(jìn)行項(xiàng)目特征分析，進(jìn)而為合同總體策劃提供條件。