(1) 特許經(jīng)營合同的概念

　　特許經(jīng)營合同有廣義和狹義之分，廣義的特許經(jīng)營合同是對注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術以及其他可經(jīng)營資源設立特別許可事項并進行相應經(jīng)營的合同。狹義的特許經(jīng)營合同，是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務的合同。本節(jié)所稱特許經(jīng)營合同，如無特別說明是指狹義的特許經(jīng)營合同。

　　特許經(jīng)營合同主要約定政府和特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營項目開發(fā)建設和運營過程中的權利與義務。其中，政府授予特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)建設和運營基礎設施或其他公共資源的權利，特許經(jīng)營者則就特許經(jīng)營項目進行投融資、建設、運營和維護，并提供相應的公共產(chǎn)品或者公共服務。

　　(2) 特許經(jīng)營合同的種類

　　特許經(jīng)營合同種類較多，其中普遍采用的模式主要為BOT模式。在實踐中，除BOT模式以夕卜，還有BOOT、BOO、BLT、TOT、POT、BTO、ROT以及BOOST等模式。

　　1) BOT模式

　　B〇T (Build-Operate-Transfer)模式，SP “建設一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”模式，是指通過簽訂特許經(jīng)營合同，政府授予特許經(jīng)營者特定項目的融資、建設、經(jīng)營和維護的特許經(jīng)營權，在合同約定的特許經(jīng)營期限內(nèi)，通過項目運營向使用者收取費用以收回投資并獲取收益，特許經(jīng)營期屆滿后將項目移交政府的模式。BOT是實踐中特許經(jīng)營項目最典型的融資運作模式。

　　采用BOT模式的工程項目，通常是具有資本密集和技術密集等特點的基礎設施和大 型建設項目，主要集中在市政、道路、交通、電力、通信、環(huán)保等方面。在我國，政府通 過與社會投資主體簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的方式，吸引其投入國內(nèi)基礎設施建設和公共資源運 營，其中較為典型的BOT項目包括廣西來賓某電廠、成都自來水六廠及廣州地鐵11號線等。

　　2) BOOT模式

　　BOOT (Build-〇wn-〇perate-Transfer)模式，BP “建設一擁有一運營一轉(zhuǎn)讓”模式，是指政府授予特許經(jīng)營者特定項目建設、持有、經(jīng)營和維護的權利，特許經(jīng)營者通過項目運營收回投資并獲取收益，特許經(jīng)營期屆滿后，政府無償收回項目權益。與BOT模式相比，在BOOT模式中特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營項目建成后，享受項目的經(jīng)營權和所有權，而BOT模式中，項目建成后，特許經(jīng)營者通常僅享有項目的經(jīng)營權。

　　3) BOO模式

　　BOO (Build-Own-Operate)模式，艮P “建設一擁有一運營”模式，是指政府授予特許經(jīng)營者特定項目建設、運營和維護的權利，特許經(jīng)營者通過項目運營收回投資并獲取收益。與BOT模式相比，在BOO模式中，特許經(jīng)營者有權不受任何時間限制地經(jīng)營特許經(jīng)營項目;而在BOT模式中，特許經(jīng)營者在特許期結(jié)束后必須將項目設施移交給政府。

　　4) BLT模式

　　BLT (Build-Lease-Operate)模式，即“建設一租賃一移交”模式，是指政府出讓基礎設施項目建設權，由特許經(jīng)營者完成項目建設，并在建設完成后將項目租賃給政府經(jīng)營管理，特許經(jīng)營者成為項目的出租人，租賃期滿結(jié)束后，再將項目設施移交給政府。

　　5) TOT模式

　　TOT (Transfer-Operate-Transfer)模式，BP “轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”模式，是指政府將已經(jīng)建成的基礎設施項目轉(zhuǎn)讓給特許經(jīng)營者，并賦予其一定期限的特許經(jīng)營權，由特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營權期限內(nèi)經(jīng)營和維護，并獲取合理的回報，特許經(jīng)營期屆滿后，政府無償收回項目。TOT是BOT模式的衍生模式，是一種應用于已建成的特許經(jīng)營項目的融資運作模式。

　　6) POT

　　POT (Purchase-Operate-Transfer)模式，gp “購買一經(jīng)營一移交”模式，是指政府出售已建成的、基本完好的基礎設施項目并授予特許經(jīng)營權，由特許經(jīng)營者購買公共基礎設施項目和特許專營權。POT與BOT的區(qū)別在于特許經(jīng)營者有償取得特許經(jīng)營項目的特許經(jīng)營權。

　　7) BTO

　　BT〇(Build-Transfer-Operate)模式，即“建設一移交一經(jīng)營，，模式。BTO與BOT的不同在于“經(jīng)營(Operate)”與“移交(Transfer)”的先后次序發(fā)生了變化，即在項目設施建成后由政府先行償還所投入的全部建設費用，取得項目設施所有權，然后依約定由特許經(jīng)營者租賃經(jīng)營一定年限。

　　8) ROT

　　ROT (Renovate-Operate-Transfer)模式，即“重整一經(jīng)營一移交”模式，是指特許經(jīng)營者在獲得特許經(jīng)營權的基礎上，對過時、陳舊的基礎設施項目的設施、設備進行改造更新，在此基礎上由特許經(jīng)營者經(jīng)營約定年限后再轉(zhuǎn)讓給政府。ROT與TOT的主要區(qū)別是特許經(jīng)營項目是否需要修復更新。

　　9) BOOST

　　BOOST (BuiId-〇wn-〇pransfer-Subsidy-Transfer)模式，即“建設一擁有一經(jīng)營一補貼一轉(zhuǎn)讓”模式，是指特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營項目建成后，在授權期限內(nèi)既對項目資產(chǎn)享有所有權，又經(jīng)營管理項目設施，經(jīng)營期間政府提供一定補貼，特許期滿后特許經(jīng)營者將項目轉(zhuǎn)讓給政府。

　　(3) 特許經(jīng)營合同與PPP的關系

　　PPP (Private Public Partnership，PPP)模式，在我國稱為政府和社會資本合作模式，是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務的供給能力，提高供給的效率和質(zhì)量，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作的關系。PPP項目合同是政府方與社會資本方依法就PPP項目合作所訂立的合同，其目的是在政府方與社會資本方之間合理分配項目風險，明確雙方權利義務關系，保障雙方能夠根據(jù)合同約定合理主張權利，妥善履行義務，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。由此可見，特許經(jīng)營方式是PPP模式的慣常采用方式之一，特許經(jīng)營合同是PPP項目合同的主要類型。因此，特許經(jīng)營的各類模式也適用于PPP項目。