2018年造價工程師考試《造價管理》章節(jié)講義：第一章第五節(jié)

第五節(jié)工程造價管理的發(fā)展

　　一、發(fā)達國家和地區(qū)的工程造價管理

　　(一)代表性國家和地區(qū)的工程造價管理

　　1.英國工程造價管理

　　英國工程造價咨詢公司在英國被稱為工料測量師行，成立的條件必須符合政府或相關行業(yè)協(xié)會的有關規(guī)定。目前，英國的行業(yè)協(xié)會負責管理工程造價專業(yè)人士、編制工程造價計量標準，發(fā)布相關造價信息及造價指標。

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　　在英國，政府投資工程和私人投資工程分別采用不同的工程造價管理方法，但這些工程項目通常都需要聘請專業(yè)造價咨詢公司進行業(yè)務合作。

　　Ø 政府投資工程是由政府有關部門負責管理，包括計劃、采購、建設咨詢、實施和維護，對從工程項目立項到竣工各個環(huán)節(jié)的工程造價控制都較為嚴格，遵循政府統(tǒng)一發(fā)布的價格指數(shù)，通過市場競爭，形成工程造價。目前，英國政府投資工程約占整個國家公共投資的50%左右，在工程造價業(yè)務方面要求必須委托給相應的工程造價咨詢機構(gòu)進行管理。英國建設主管部門的工作重點則是制定有關政策和法律，以全面規(guī)范工程造價咨詢行為。

　　Ø 對于私人投資工程，政府通過相關的法律法規(guī)對此類工程項目的經(jīng)營活動進行一定的規(guī)范和引導，只要在國家法律允許的范圍內(nèi)，政府一般不予干預。

　　Ø 社會上還有許多政府所屬代理機構(gòu)及社會團體組織，如英國皇家特許測量師學會(RICS)等協(xié)助政府部門進行行業(yè)管理，主要對咨詢單位進行業(yè)務指導和管理從業(yè)人員。英國工程造價咨詢行業(yè)的制度、規(guī)定和規(guī)范體系都較為完善。

　　Ø 英國工料測量師行經(jīng)營的內(nèi)容較為廣泛，涉及建設工程全壽命期造價的各個領域。

　　2.美國工程造價管理

　　美國的建設工程也主要分為政府投資和私人投資兩大類，其中，私人投資工程可占到整個建筑業(yè)投資總額的60-70%。美國聯(lián)邦政府沒有主管建筑業(yè)的政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會管理。工程造價咨詢業(yè)涉及多個行業(yè)協(xié)會，如美國土木工程師協(xié)會、總承包商協(xié)會、建筑標準協(xié)會、工程咨詢業(yè)協(xié)會、國際工程造價促進會等。

　　美國工程造價管理具有以下特點：

　　(1)完全市場化的工程造價管理模式。在沒有全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和計價依據(jù)的情況下，一方面由各級政府部門制定各自管轄的政府投資工程相應的計價標準，另一方面，承包商需根據(jù)自身積累的經(jīng)驗進行報價。同時，工程造價咨詢公司依據(jù)自身積累的造價數(shù)據(jù)和市場信息，協(xié)助業(yè)主和承包商對工程項目提供全過程、全方位的管理與服務。

　　(2)具有較完備的法律及信譽保障體系。美國工程造價管理是建立在相關的法律制度基礎上的。例如：在建筑行業(yè)中對合同的管理十分嚴格，合同對當事人各方都具有嚴格的法律制約，即業(yè)主、承包商、分包商、提供咨詢服務的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業(yè)務，嚴格履行相應的權(quán)利和義務。

　　同時，美國的工程造價咨詢企業(yè)自身具有較為完備的合同管理體系和完善的企業(yè)信譽管理平臺。各個企業(yè)視自身的業(yè)績和榮譽為企業(yè)長期發(fā)展的重要條件。

　　(3)具有較成熟的社會化管理體系。美國的工程造價咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會的共同管理與監(jiān)督，實行“小政府、大社會”的行業(yè)管理模式。美國的相關政府管理機構(gòu)對整個行業(yè)的發(fā)展進行宏觀調(diào)控，更多的具體管理工作主要依靠行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會更多地承擔對專業(yè)人員和法人團體的監(jiān)督和管理職能。

　　(4)擁有現(xiàn)代化管理手段。當今的工程造價管理均需采用先進的計算機技術(shù)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息技術(shù)。在美國，信息技術(shù)的廣泛應用，不但大大提高了工程項目參與各方之間的溝通、文件傳遞等的工作效率，也可及時、準確地提供市場信息，同時也使工程造價咨詢公司收集、整理和分析各種復雜、繁多的工程項目數(shù)據(jù)成為可能。

　　3.日本工程造價管理

　　在日本，工程積算制度是日本工程造價管理所采用的主要模式。工程造價咨詢行業(yè)由日本政府建設主管部門和日本建筑積算協(xié)會統(tǒng)一進行業(yè)務管理和行業(yè)指導。其中，政府建設主管部門負責制定發(fā)布工程造價政策、相關法律法規(guī)、管理辦法，對工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展進行宏觀調(diào)控。

　　日本建筑積算協(xié)會作為全國工程咨詢的主要行業(yè)協(xié)會，其主要的服務范圍是：推進工程造價管理的研究;工程量計算標準的編制、建筑成本等相關信息的收集、整理與發(fā)布;專業(yè)人員的業(yè)務培訓及個人執(zhí)業(yè)資格準入制度的制定與具體執(zhí)行等。

　　工程造價咨詢公司在日本被稱為工程積算所，主要由建筑積算師組成。日本的工程積算所一般對委托方提供以工程造價管理為核心的全方位、全過程的工程咨詢服務，其主要業(yè)務范圍包括：工程項目的可行性研究、投資估算、工程量計算、單價調(diào)查、工程造價細算、標底價編制與審核、招標代理、合同談判、變更成本積算，工程造價后期控制與評估等。

　　4.我國香港地區(qū)工程造價管理

　　在香港，專業(yè)保險在工程造價管理中得到了較好應用。一般情況下，由于工料測量師事務所受雇于業(yè)主，在收取一定比例咨詢服務費的同時，要對工程造價控制負有較大責任。因此，工料測量師事務所在接受委托，特別是控制工期較長、難度較大的項目造價時，都需購買專業(yè)保險，以防工作失誤時因?qū)�業(yè)主進行賠償后而破產(chǎn)。

　　政府對測量事務所合伙人有嚴格要求，要求公司的合伙人必須具有較高的專業(yè)知識和技能，并獲得相關專業(yè)學會頒發(fā)的注冊測量師執(zhí)業(yè)資格，否則，領不到公司營業(yè)執(zhí)照，無法開業(yè)經(jīng)營。香港的工料測量師以自己的實力、專業(yè)知識、服務質(zhì)量在社會上贏得聲譽，以公正、中立的身份從事各種服務。

　　香港地區(qū)的專業(yè)學會是在眾多測量師事務所、專業(yè)人士之間相互聯(lián)系和溝通的紐帶。這種學會在保護行業(yè)利益和推行政府決策方面起著重要作用，同時，學會與政府之間也保持著密切聯(lián)系。學會內(nèi)部互相監(jiān)督、互相協(xié)調(diào)、互通情報，強調(diào)職業(yè)道德和經(jīng)營作風。學會對工程造價起著指導和間接管理的作用，甚至也充當工程造價糾紛仲裁機構(gòu)，如：當承發(fā)包雙方不能相互協(xié)調(diào)或?qū)�工料測量師事務所的計價有異議時，可以向?qū)W會提出仲裁申請。

　　(二)發(fā)達國家和地區(qū)工程造價管理的特點

　　分析發(fā)達國家和地區(qū)的工程造價管理，其特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.政府的間接調(diào)控

　　發(fā)達國家一般按投資來源不同，將項目可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的項目實行不同力度和深度的管理，重點是控制政府投資工程。

　　Ø 如英國，對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關面積標準、造價指標，在核定的投資范圍內(nèi)進行方案設計、施工設計，實施目標控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標準，也要將造價控制在額度范圍內(nèi)。

　　Ø 美國對政府投資工程則采用兩種方式，一是由政府設專門機構(gòu)對工程進行直接管理。美國各地方政府都設有相應的管理機構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部(DGS)、華盛頓政府的綜合開發(fā)局(GSA)等都是代表各級政府專門負責管理建設工程的機構(gòu)。二是通過公開招標委托承包商進行管理。美國法律規(guī)定，所有的政府投資工程都要進行公開招標，特定情況下(涉及國防、軍事機密等)可邀請招標和議標。但對項目的審批權(quán)限、技術(shù)標準(規(guī)范)、價格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項目資金不突破審批的金額。

　　發(fā)達國家對私人投資工程只進行政策引導和信息指導，而不干預其具體實施過程，體現(xiàn)政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控。如美國政府有一套完整的項目或產(chǎn)品目錄，明確規(guī)定私人投資者的投資領域，并采取經(jīng)濟杠桿，通過價格、稅收、利率、信息指導、城市規(guī)劃等來引導和約束私人投資方向和區(qū)域分布。政府通過定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場狀況，盡可能使投資項目符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。