2017年造價工程師考試《案例分析》必備試題（14）_第2頁

　　案例二

　　某大型工程項(xiàng)目由政府投資建設(shè)，一期工程業(yè)主委托某招標(biāo)代理公司代理施工招標(biāo)。招標(biāo)代理公司確定該項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)，招標(biāo)公告在當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布。招標(biāo)文件中規(guī)定：投標(biāo)擔(dān)保可采用投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函的方式擔(dān)保。評標(biāo)方法采用經(jīng)評的最低投標(biāo)價法。投標(biāo)有效期為60天。

　　業(yè)主對招標(biāo)代理公司提出以下要求：為了避免潛在的投標(biāo)人過多，項(xiàng)目招標(biāo)公告只在本市日報上發(fā)布，且采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)。

　　項(xiàng)目施工招標(biāo)信息發(fā)布以后，共有12家潛在的投標(biāo)人報名參加投標(biāo)。業(yè)主認(rèn)為報名參加投標(biāo)的人數(shù)太多，為減少評標(biāo)工作量，要求招標(biāo)代理公司僅對報名的潛在投標(biāo)人的資質(zhì)條件、業(yè)績進(jìn)行資格審查。

　　開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)以下事實(shí)：

　　1)A投標(biāo)人的投標(biāo)報價為8000萬元，為最低投標(biāo)價，經(jīng)評審后推薦其為中標(biāo)候選人。

　　2)B投標(biāo)人在開標(biāo)后又提交了一份補(bǔ)充說明，提出可以降價5%。

　　3)C投標(biāo)人提交的銀行投標(biāo)保函有效期為70天。

　　4)D投標(biāo)人投標(biāo)文件的投標(biāo)函只蓋有企業(yè)及企業(yè)法定代表人的印章，沒有加蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的印章。

　　5)E投標(biāo)人與其他投標(biāo)人組成了聯(lián)合體投標(biāo)，附有各方資質(zhì)證書，但沒有聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議書。

　　6)F投標(biāo)人的投標(biāo)報價最高，故F投標(biāo)人在開標(biāo)后第二天撤回了其投標(biāo)文件。經(jīng)過標(biāo)書評審，A投標(biāo)人被確定為中標(biāo)候選人。發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人和A投標(biāo)人進(jìn)行合同談判，希望A投標(biāo)人能再壓縮工期，降低費(fèi)用。經(jīng)談判后雙方達(dá)成一致：不壓縮工期，降價3%。

　　二期工程投資1億余元，興建一幢現(xiàn)代化醫(yī)院的綜合樓，其中土建工程采用公開招標(biāo)的方式選定施工單位，但招標(biāo)文件對省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求，也明確了投標(biāo)保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項(xiàng)工程編制標(biāo)底。2010年10月6日招標(biāo)公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內(nèi)的建筑單位參加了投標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定，2010年10月30日為提交投標(biāo)文件的截止時間，2010年11月3 E1舉行開標(biāo)會。雖然招標(biāo)文件規(guī)定2010年10月30日前提交投標(biāo)文件，但E單位2010年11月1日才提交投標(biāo)保證金開標(biāo)會由該省建委主持。結(jié)果，編制的標(biāo)底高達(dá)6200多萬元，而A、B、C、D這4個投標(biāo)人的投標(biāo)報價均在5200萬元以下，與標(biāo)底相差1000多萬元，引起了投標(biāo)人的異議。這4家投標(biāo)單位向該省建委投訴，稱招標(biāo)標(biāo)底計(jì)算存在問題，夸大了工程量，使標(biāo)底高出實(shí)際估算近1000萬元。

　　同時，D單位向某醫(yī)院要求撤回投標(biāo)文件。為此，該院請求省建委對原標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核。

　　2011年1月28日，被指定進(jìn)行標(biāo)底復(fù)核的省建設(shè)工程造價總站(以下簡稱總站)拿出了復(fù)核報告，證明某建筑事務(wù)所在編制標(biāo)底的過程中確實(shí)存在這4家投標(biāo)單位所提出的問題，復(fù)核標(biāo)底金額與原標(biāo)底金額相差近1000萬元。

　　由于上述問題久拖不決，導(dǎo)致中標(biāo)書在開標(biāo)3個月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了標(biāo)底金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標(biāo)單位。

　　問題：

　　1.一期工程中，業(yè)主對招標(biāo)代理公司提出的要求是否正確?A、B、C、D、E投標(biāo)人投標(biāo)文件是否有效?F投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的行為應(yīng)如何處理?項(xiàng)目施工合同如何簽訂?合同價格應(yīng)是多少?

　　2.二期工程中，投標(biāo)程序是否妥當(dāng)?E投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如何處理?D單位撤回投標(biāo)文件應(yīng)如何處理?

　　3.二期工程問題久拖不決，是否可以重新招標(biāo)?若重新招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失如何賠償?

　　參考答案：

　　【問題1參考答案】

　　1)“業(yè)主提出招標(biāo)公告只在本市日報上發(fā)布”不正確。

　　理由：公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須在指定媒介發(fā)布，任何單位和個人不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。

　　“業(yè)主要求采用邀請招標(biāo)”不正確。

　　理由：因該工程項(xiàng)目由政府投資建設(shè)，相關(guān)法規(guī)規(guī)定：“全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目”，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)。如果采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)，應(yīng)由有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　“業(yè)主提出的僅對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)條件、業(yè)績進(jìn)行資格審查”不正確。

　　理由：資質(zhì)審查的內(nèi)容還應(yīng)包括：①信譽(yù);②技術(shù);③擬投入人員;④擬投入機(jī)械;⑤財(cái)務(wù)狀況等。

　　2)A投標(biāo)人的投標(biāo)文件有效。

　　B投標(biāo)人的投標(biāo)文件(或原投標(biāo)文件)有效。但補(bǔ)充說明無效，因開標(biāo)后投標(biāo)人不能變更(或更改)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　C投標(biāo)人投標(biāo)文件無效，因投標(biāo)保函有效期應(yīng)超過投標(biāo)有效期30天。

　　D投標(biāo)人投標(biāo)文件有效。

　　E投標(biāo)人投標(biāo)文件無效。因?yàn)榻M成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。

　　3)F投標(biāo)人的投標(biāo)文件有效。

　　招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金。給招標(biāo)人造成損失超過投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人可以要求其賠償。

　　4)該項(xiàng)目應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)按招標(biāo)文件和A投標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，雙方不得再簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　合同價格應(yīng)為8000萬元。

　　【問題2參考答案】

　　在上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，不妥之處包括如下幾方面：

　　1)公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)平等地對待所有的投標(biāo)人，不允許對不同的投標(biāo)人提出不同的要求。

　　2)提交投標(biāo)文件的截止時間，與舉行開標(biāo)會的時間不是同一時間。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。

　　3)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作為行政管理機(jī)關(guān)只能監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動，不能作為開標(biāo)會的主持人。

　　4)中標(biāo)書在開標(biāo)會3個月后一直未能發(fā)出。評標(biāo)工作不宜久拖不決，如果在評標(biāo)中出現(xiàn)無法克服的困難，應(yīng)當(dāng)及早采取其他措施(如宣布招標(biāo)失敗)。

　　5)更改中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標(biāo)單位。如果不宣布招標(biāo)失敗，則招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無效投標(biāo)而被拒絕。因?yàn)檎袠?biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，因此對于未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)(包括期限)，招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)招標(biāo)文件而予以拒絕。

　　對D單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。因?yàn)橥稑?biāo)行為是一種要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)視為違約行為。因此，招標(biāo)單位可以沒收D單位的投標(biāo)保證金。

　　【問題3參考答案】

　　問題久拖不決后，某醫(yī)院可以要求重新進(jìn)行招標(biāo)。理由如下：

　　1)一個工程只能編制一個標(biāo)底。如果在開標(biāo)(即標(biāo)底公開)后再復(fù)核標(biāo)底，將導(dǎo)致具體的評標(biāo)條件發(fā)生變化。實(shí)際上屬于招標(biāo)單位的評標(biāo)準(zhǔn)備工作不夠充分。

　　2)問題久拖不決，使得各方面的條件發(fā)生變化。再按照最初招標(biāo)文件中設(shè)定的條件訂立合同是不公平的。

　　如果重新進(jìn)行招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失不能要求某醫(yī)院賠償。雖然重新招標(biāo)是由于招標(biāo)人的準(zhǔn)備工作不夠充分導(dǎo)致的，但并非屬于欺詐等違反誠實(shí)信用的行為。而招標(biāo)在合同訂立中僅僅是要約邀請，對招標(biāo)人不具有合同意義上的約束力，招標(biāo)并不能保證投標(biāo)人中標(biāo)，投標(biāo)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人自己承擔(dān)。