第二章 基本統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范

　　一、基本統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范

　　根據(jù)法律規(guī)范效力的不同，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范主要包括以下四種形式：

　　統(tǒng)計(jì)法律、統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章。

　　1.統(tǒng)計(jì)法律：

　　這里的“法律”指的是狹義的法律，專指由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定頒布的規(guī)范性法律文件，其效力僅次于憲法。

　　統(tǒng)計(jì)法律，即指由全國人大常委會(huì)制定的關(guān)于統(tǒng)計(jì)方面的行為規(guī)范。《人民共和國統(tǒng)計(jì)法》是1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的。

　　該法律根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈人民共和國統(tǒng)計(jì)法〉的決定》進(jìn)行了修正。

　　從2005年起，《統(tǒng)計(jì)法》開始第二次修訂。2009年6月27日，十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過修訂后的《人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，自2010年1月1日起施行。

　　統(tǒng)計(jì)法律具有兩個(gè)特點(diǎn)：

　　一是統(tǒng)計(jì)法律所規(guī)定的內(nèi)容是統(tǒng)計(jì)工作中一些根本性的問題。包括統(tǒng)計(jì)管理體制，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)置、職責(zé)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理，統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布等。

　　二是統(tǒng)計(jì)法律在統(tǒng)計(jì)法律制度中具有最高的法律效力，是制定統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)、統(tǒng)計(jì)規(guī)章的依據(jù)，統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)及統(tǒng)計(jì)規(guī)章均不得與統(tǒng)計(jì)法律相抵觸。

　　2.統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)

　　行政法規(guī)是國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定的有關(guān)國家行政管理的規(guī)范性法律文件的總稱，其法律地位和效力僅次于憲法和法律。

　　《人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》于1987年1月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1987年2月15日由國家統(tǒng)計(jì)發(fā)布實(shí)施，2000年6月2日由國務(wù)院批準(zhǔn)做出第一次修訂，2000年6月15日由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布實(shí)施;2005年12月16日《國務(wù)院關(guān)于修改〈人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則〉的決定》對(duì)其作了第二次修改。除此細(xì)則外，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)還有《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》、《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》等。還有一種與行政法規(guī)具有同等效力、由國務(wù)院發(fā)布的決定和命令，此類文件稱為法規(guī)性文件，如1984年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》。

　　3.地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)

　　省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī);省、自治區(qū)人民政府所有地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)。地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)，是由上述有地方立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定和發(fā)布、并于本地方實(shí)施的統(tǒng)計(jì)行為規(guī)范。目前，我國31個(gè)省(區(qū)、市)都制定了地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)。

　　4.統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章

　　是指國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的有關(guān)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性文件。統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章分為：一是政府規(guī)章，即各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章。二是部門規(guī)章。即由國務(wù)院和各部委和具有行政管理權(quán)的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定的統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章。目前，國家統(tǒng)計(jì)局制定或與有關(guān)部門聯(lián)合制定的統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章主要有：《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)調(diào)查證管理辦法》、《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》、《涉外調(diào)查管理辦法》、《部門調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》、《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》等。