《中學(xué)教育知識(shí)與能力》講義：教育制度

　　 教育制度

　　第一節(jié) 教育制度概述

　　一、教育制度的概念

　　教育制度是指一個(gè)國家各級(jí)各類實(shí)施教育的機(jī)構(gòu)體系及其組織運(yùn)行的規(guī)則。它包括相互聯(lián)系的兩個(gè)基本方面：一是各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)與組織;二是教育機(jī)構(gòu)與組織體系賴以存在和運(yùn)行的一整套規(guī)則，如各種相關(guān)的教育法律、規(guī)則、條例等。

　　廣義的教育制度指國民教育制度，是一個(gè)國家為實(shí)現(xiàn)其國民教育目的，從組織系統(tǒng)上建立起來的一切教育設(shè)施和有關(guān)規(guī)章制度的總和。具體而言，教育制度應(yīng)包括生活慣例習(xí)俗、教育教學(xué)制度、學(xué)校教育制度(學(xué)校管理制度)、教育行政體制、教育政策法規(guī)、教育價(jià)值理念。

　　狹義的教育制度指學(xué)校教育制度，簡稱學(xué)制，指一個(gè)國家各級(jí)各類學(xué)校的總體系，它具體規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及它們之間的關(guān)系。學(xué)校教育制度是一個(gè)國家各種教育制度的核心部分與主體。

　　二、學(xué)校教育制度在形式上的發(fā)展

　　歷史上曾經(jīng)歷過從非正式教育到正式非正規(guī)教育，再從正式非正規(guī)教育到正規(guī)教育的演變過程。正規(guī)教育的主要標(biāo)志是近代以學(xué)校系統(tǒng)為核心的教育制度，又稱制度化教育。以制度化教育為參照，之前的教育都?xì)w為前制度化教育，之后的則成為非制度化教育。因此教育制度的發(fā)展經(jīng)歷了從前制度化教育到制度化教育再到非制度化教育的過程。

　　(一)前制度化教育

　　前制度化教育始于與社會(huì)同一的人類早期教育，終于定型的形式化教育，即實(shí)體化教育。教育實(shí)體的出現(xiàn)，意味著教育形態(tài)已趨于定型。教育實(shí)體的產(chǎn)生是人類文明的一大進(jìn)步，它屬于形式化的教育形態(tài)。

　　它的形成或多或少具有以下特點(diǎn)：

　　1.教育主體確定;2.教育對象相對穩(wěn)定;3.形成系列的文化傳播活動(dòng);4.有相對穩(wěn)定的活動(dòng)場所和設(shè)施等;5.由以上因素結(jié)合而形成的獨(dú)立的社會(huì)活動(dòng)形態(tài)。當(dāng)這些形式化的教育實(shí)體的特點(diǎn)比較穩(wěn)定并形成教育的簡單要素時(shí)，教育初步定型。因此，教育實(shí)體化的過程是形式化的教育從不定型發(fā)展為定型的過程。定型的教育組織形式包括了古代的前學(xué)校與前社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、近代的學(xué)校與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。

　　(二)制度化教育

　　近代學(xué)校系統(tǒng)的出現(xiàn)，開啟了制度化教育的新階段。從 17 世紀(jì)到 19 世紀(jì)末，各資本主義國家紛紛建立起近代學(xué)校教育系統(tǒng)，大致說來，嚴(yán)格意義上的學(xué)校教育系統(tǒng)在 19 世紀(jì)下半期已經(jīng)基本形成。教育實(shí)體從簡單到復(fù)雜、從游離狀態(tài)到形成系統(tǒng)的過程，正是教育“制度化”的過程，學(xué)校教育系統(tǒng)的形成，即意味著教育制度化的形成。制度化教育主要所指的是正規(guī)教育，也就是指具有層次結(jié)構(gòu)的、按年齡分級(jí)的教育制度，它從初等學(xué)校延伸到大學(xué)，并且除了普通的學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)以外，還包括適合于全日制職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的許許多多專業(yè)課程和機(jī)構(gòu)。從這一定義中我們可以發(fā)現(xiàn)，制度化的教育指向形成系的各級(jí)各類學(xué)校。中國近代制度化教育興起的標(biāo)志是清朝末年的“廢科舉，興學(xué)�！�，以及頒布了全國統(tǒng)一的教育宗旨和近代學(xué)制。

　　(三)非制度化教育思潮

　　非制度化教育相對于制度化教育而言，它針對了制度化教育的弊端，但又不是對制度化教育的全盤否定。非制度化教育相對于制度化教育而言，改變的不僅是教育形式，更重要的是教育理念。非制度化教育所推崇的理想是：“教育不應(yīng)再限于學(xué)校的圍墻之內(nèi)”。庫姆斯等人陳述的“非正規(guī)教育”的概念、伊里奇所主張的“非學(xué)校化觀念”都是非制度化教育思潮的代表。提出構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會(huì)的理想正是非制度化教育的重要體現(xiàn)。

　　三、影響學(xué)制的因素(建立學(xué)制的依據(jù))

　　(一)學(xué)校教育制度的建立，首先取決于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的狀況;

　　(二)學(xué)校教育制度的建立，受社會(huì)制度的制約，反映一個(gè)國家教育方針的要求;

　　(三)學(xué)校教育制度的建立，還要考慮到人口狀況;

　　(四)要依據(jù)青少年兒童的年齡特征;

　　(五)要吸取原有學(xué)制中的有用的部分，參照外國學(xué)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　第二節(jié) 現(xiàn)代學(xué)制的形成和發(fā)展

　　一、歐美現(xiàn)代學(xué)制的類型

　　現(xiàn)代學(xué)制最早出現(xiàn)在歐洲。歐洲資本主義工業(yè)革命后，現(xiàn)代學(xué)校迅猛發(fā)展，它一方面由古代的中世紀(jì)大學(xué)、古典文科中學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)化而來，一方面又建立了從小學(xué)到中學(xué)(包括初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)和職業(yè)學(xué)校)的新學(xué)校。學(xué)校的類型不斷增加，體系不斷完善，到 19 世紀(jì)末，現(xiàn)代學(xué)制逐步形成�，F(xiàn)代學(xué)制主要有三種類型：一是雙軌學(xué)制，二是單軌學(xué)制，三是分支型學(xué)制。原來的西歐屬雙軌學(xué)制，美國學(xué)制屬于單軌學(xué)制，蘇聯(lián)的學(xué)制屬于分支型學(xué)制。1.雙軌制(西歐)。以英國的雙軌制典型為代表，法國、前西德等歐洲國家的學(xué)制都屬這種學(xué)制。在 18、19 世紀(jì)的西歐，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及特定的歷史文化條件影響下，由古代學(xué)校演變來的帶有特權(quán)痕跡的學(xué)術(shù)性現(xiàn)代學(xué)校和新產(chǎn)生的供勞動(dòng)人民子女入學(xué)的群眾性現(xiàn)代學(xué)校，都同時(shí)得到了比較充分的發(fā)展，于是就形成了歐洲現(xiàn)代教育的雙軌學(xué)制，簡稱雙軌制。雙軌制一軌自上而下，其結(jié)構(gòu)是大學(xué)(后來也包括其他高等學(xué)校)——中學(xué)(包括中學(xué)預(yù)備班);另一軌從下而上，其結(jié)構(gòu)是小學(xué)(后來是小學(xué)和初中)——其后的職業(yè)學(xué)校(先是與小學(xué)相連的初等職業(yè)教育，后發(fā)展為和初中相連的中等職業(yè)教育)。雙軌制有兩個(gè)平行的系列。這兩軌既不相通，也不相接，最初甚至也不對應(yīng)，因?yàn)橐卉墢闹袑W(xué)開始，一軌只有小學(xué)。這樣就剝奪了在群眾性小學(xué)上學(xué)的勞動(dòng)人民子女升入中學(xué)和大學(xué)的權(quán)利。后來，群眾性小學(xué)發(fā)展到了中學(xué)，才有了初中這個(gè)相對應(yīng)的部分。歐洲國家的學(xué)制都曾是這種雙軌學(xué)制。

　　2.單軌制(美國)。美國的現(xiàn)代學(xué)制最初也是雙軌制，但美國歷史與歐洲資本主義國家的歷史發(fā)展不同，因此，學(xué)術(shù)性的一軌沒有充分發(fā)展，群眾性的新學(xué)校迅速發(fā)展起來，從而開創(chuàng)了從小學(xué)直至大學(xué)、形式上任何兒童都可以入學(xué)的單軌制。這種學(xué)制有利于教育的普及，在形式上保證任何學(xué)生都可以由小學(xué)而中學(xué)直至升入大學(xué)。

　　3.分支型學(xué)制(前蘇聯(lián))。中間型學(xué)制或是“Y”型學(xué)制，這種學(xué)制既有上下級(jí)學(xué)校間的相互銜接，又有職業(yè)技術(shù)學(xué)校橫向的相互聯(lián)系，形成了立體式的學(xué)制。

　　二、我國現(xiàn)代學(xué)制的沿革

　　(一)舊中國的學(xué)制

　　學(xué)制是學(xué)校教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，具有完整體系的學(xué)制是以現(xiàn)代學(xué)制的出現(xiàn)為標(biāo)志。我國現(xiàn)代學(xué)制建立比歐美現(xiàn)代學(xué)制的建立晚，到清末才出現(xiàn)。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國

　　開始淪為半殖民地半封建社會(huì)。帝國主義列強(qiáng)的瘋狂侵略和國內(nèi)資本主義勢力的興起，迫使清政府不得不對延續(xù)幾千年的封建教育制度進(jìn)行改革，采取“廢科舉，興學(xué)堂”的措施，開始了中國現(xiàn)代學(xué)制改革。

　　1.1902 年頒布的“壬寅學(xué)制”(未實(shí)行)

　　2.1903 年的“癸卯學(xué)制”(實(shí)行新學(xué)制的開端)

　　3.1912 年頒布的“壬子癸丑學(xué)制”

　　4.1922 年頒布的“壬戌學(xué)制”

　　此后，國民黨政府于 1928 年對學(xué)制做了些修改，但基本上繼承了“壬戌學(xué)制”，并一直沿用到全國解放初期。從清末“廢科舉，興學(xué)�！�，到國民黨統(tǒng)治結(jié)束，經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)，其間學(xué)制也有所變動(dòng)。但是，由于舊中國半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)沒有改變，決定了舊中國的學(xué)制帶有鮮明的

　　半封建半殖民地的特點(diǎn)。