農(nóng)地使用權(quán)

　　一、定 義

　　農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他單位、個(gè)人依法以承包或者租賃等方式取得的用于農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有期限限制的集體土地使用權(quán)。

　　農(nóng)地使用權(quán)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中產(chǎn)生的一種新型的土地權(quán)利。這種權(quán)利是在土地承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等法律關(guān)系的基礎(chǔ)上由承包人、承租人取得的。其中，集體土地承包經(jīng)營在我國農(nóng)村適用最廣泛、影響最深遠(yuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)土地承包人的土地使用權(quán)益，是我國現(xiàn)階段土地權(quán)利立法的一項(xiàng)基本政策�！锻恋毓芾矸ā穼�農(nóng)地使用權(quán)的規(guī)定是我們國家關(guān)于農(nóng)村政策的法律化定型化。關(guān)于農(nóng)地使用權(quán)的法律特點(diǎn)，主要考慮以下幾個(gè)方面。(1)權(quán)利主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他單位、個(gè)人。(2)權(quán)利的取得方式，主要為承包經(jīng)營，此外在實(shí)踐中也包括土地租賃、土地使用權(quán)出讓等做法。(3)權(quán)利的用益目的，限定為農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。(4)權(quán)利的使用期限，有法律、法規(guī)規(guī)定的依其規(guī)定，無規(guī)定的依約定。

　　二、農(nóng)地使用權(quán)的主體

　　農(nóng)地使用權(quán)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法取得，也可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人依法取得。

　　依據(jù)《土地管理法》第14、15條的規(guī)定，農(nóng)地使用權(quán)的主體為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員及本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。在各種集體土地使用權(quán)中，農(nóng)地使用權(quán)的主體范圍是比較廣泛的。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于其特定身份而享有取得集體土地使用權(quán)的法定資格。集體土地所有權(quán)的團(tuán)體性、社區(qū)性，加上國家對農(nóng)村土地的保護(hù)政策，決定了集體土地使用權(quán)的主體范圍主要為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。也就是說，集體土地使用權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)有著較為密切的聯(lián)系;在多數(shù)情況下，特別是在地少人多的地方，擁有社員權(quán)通常是取得集體土地使用權(quán)的必要條件。這種主體資格的限制性，在一定程度上決定了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性。

　　三、農(nóng)地使用權(quán)的取得 $lesson$

　　關(guān)于農(nóng)地使用權(quán)的取得，需注意以下幾個(gè)問題。

　　(一)區(qū)分不同的承包主體。依《土地管理法》第14、15條的規(guī)定，集體土地承包經(jīng)營權(quán)的主體分為兩類：本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和本集體成員以外的單位或者個(gè)人。主體身份的不同，承包經(jīng)營權(quán)的取得也不同。農(nóng)民集體所有的土地，本集體成員可直接與發(fā)包方即集體經(jīng)濟(jì)組織簽定土地承包協(xié)議，取得土地承包經(jīng)營權(quán)。如果是本集體成員以外的單位或個(gè)人，則必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。實(shí)踐中，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行不同主體取得承包經(jīng)營權(quán)的程序，以防止違反多數(shù)農(nóng)民的意志將本集體內(nèi)所有的土地承包給本集體成員以外的單位或個(gè)人，而本集體成員卻無地耕種的現(xiàn)象發(fā)生。

　　(二)關(guān)于承包“四荒”土地的特殊規(guī)定。對集體所有的荒山、荒地、荒丘、荒灘等未開發(fā)利用的土地資源，中央和地方都鼓勵(lì)有能力的單位或個(gè)人進(jìn)行開發(fā)利用，如《農(nóng)業(yè)法》和一些地方頒布的出讓“四荒地”使用權(quán)的辦法或規(guī)定，都是單位或個(gè)人取得“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的根據(jù)。至于單位或個(gè)人以何種方式或程序取得該項(xiàng)權(quán)利，以及權(quán)利的期限、流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，可在遵守國家和地方有關(guān)規(guī)定的前提下，由發(fā)包方與承包方協(xié)商確定。在一些地方，采取發(fā)包方提出合同條件，進(jìn)行公開拍賣的辦法訂立承包合同，也取得較好的效果。在條件具備的地方，對大面積荒山荒地的發(fā)包，也可以采用招標(biāo)的方法。

　　(三)土地承包經(jīng)營合同的內(nèi)容。土地承包經(jīng)營合同是指發(fā)包人和承包人依法訂立的約定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。根據(jù)《土地管理法》第10條的規(guī)定，發(fā)包人一般是指村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村內(nèi)分別設(shè)立的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員(農(nóng)戶或個(gè)人)或者集體以外的單位或個(gè)人。承包人依照承包合同規(guī)定范圍可以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包人與承包人依合同的約定享有權(quán)利義務(wù)。就發(fā)包人而言，其權(quán)利主要有：(1)依法維護(hù)集體土地的所有權(quán)不受侵犯。發(fā)包人作為農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)人，對于任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地行為有權(quán)制止。(2)依法享有農(nóng)民集體土地的收益權(quán)。這一權(quán)利是通過收取承包方的承包費(fèi)或者提留款來實(shí)現(xiàn)的。(3)依法具有監(jiān)督管理權(quán)。比如監(jiān)督承包人按照規(guī)定用途合理利用土地等。其義務(wù)主要為：不得違反合同的約定干涉承包人的經(jīng)營自主權(quán);應(yīng)當(dāng)按照合同的約定向承包人提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件并按照農(nóng)時(shí)完成承包合同規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目。就承包人來講，其權(quán)利主要為：生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)、收益權(quán)等，但是上述權(quán)利的行使必須依法進(jìn)行。其義務(wù)主要是：(1)保護(hù)土地和按照承包合同約定的用途合理利用土地。這里所講的“保護(hù)”，是指承包經(jīng)營方對土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量的保護(hù)。為此，承包經(jīng)營方為保護(hù)土地的生產(chǎn)能力要采取整治和管理措施，要保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境、提高土地利用率、防止水土流失和鹽漬化等。(2)按照合同向發(fā)包人支付約定的承包費(fèi)、提留款等。(3)按照法律的要求繳納有關(guān)稅費(fèi)。