第六節(jié) 公務(wù)員

　　注：修改依據(jù)：2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》，過去依據(jù)：1993年8月14日國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》，已廢止。

　　一、公務(wù)員的概念和范圍

　　行政公務(wù)人員的范圍非常廣泛，例如其他行政主體中實施行政公務(wù)的人員也屬于行政公務(wù)人員，但行政公務(wù)人員中最主要的是公務(wù)員。我國公務(wù)員是指國家依法定方式和程序任用，在中央和地方國家行政機關(guān)中依法行使行政職權(quán)、執(zhí)行行政職務(wù)、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。其中最大量的是在各級國家行政機關(guān)中依法行使行政職權(quán)、執(zhí)行行政職務(wù)的公務(wù)員。

　　二、公務(wù)員的分類

　　行政機關(guān)的公務(wù)員按照任期與任用方式的不同，可以分為兩大類：一是各級人民政府的組成人員，通常由同級國家權(quán)力機關(guān)選舉或者決定產(chǎn)生，有一定的任期限制，并依照憲法和有關(guān)組織法進行管理，這在有些國家也稱之為政務(wù)類公務(wù)員，或稱之為特別職公務(wù)員;二是各級人民政府組成人員以外的公務(wù)員，是行政公 務(wù)員中的主要部分，主要通過考試或考核以委任形式產(chǎn)生，還有一部分通過聘任產(chǎn)生，一般沒有任期限制，這在有些國家也稱之為業(yè)務(wù)類公務(wù)員，或稱之為一般職公務(wù)員。

　　行政機關(guān)的公務(wù)員按照職位的不同，可以分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是指在一定的領(lǐng)導(dǎo)職位上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，也就是平常俗稱的帶“長”字的行政官員，例如總理、副總理、國務(wù)委員、正副部長、正副省長、正副市長、正副司長、正副局長、正副廳長、正副縣長、正副處長、正副科長、正副鎮(zhèn)長、正副鄉(xiāng)長等;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是指擔(dān)任辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員等職務(wù)的公務(wù)員。他們的產(chǎn)生路徑有所不同：對于擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員，一般采用公開招考、擇優(yōu)錄用的辦法任用;對于領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員，則多采用選任、調(diào)任等辦法任用;對某些具有特別職位和技能要求的公務(wù)員，則可采用聘任方式任用。

　　例題：對于擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員，一般采用( )的辦法任用。

　　A.公開招考 B.擇優(yōu)錄用 C.選任 D.調(diào)任 E.調(diào)任

　　答案：AB

　　解析：對于擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員，一般采用公開招考、擇優(yōu)錄用的辦法任用;對于領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員，則多采用選任、調(diào)任等辦法任用;對某些具有特別職位和技能要求的公務(wù)員，則可采用聘任方式任用。 三、行政職務(wù)關(guān)系

　　任何公民，都會基于憲法和法律的規(guī)定而與國家產(chǎn)生一般的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如果公民經(jīng)法定程序成為公務(wù)員進入行政機關(guān)擔(dān)任一定的行政職務(wù)，那么在其以一般公民資格和國家之間形成的一般的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生一種特殊的法律關(guān)系即行政職務(wù)關(guān)系，或稱國家公職關(guān)系。行政職務(wù)關(guān)系是指公務(wù)員基于一定的行政職務(wù)而在任職期間與行政主體(代表國家)之間所形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。行政職務(wù)關(guān)系具有下列特征：

　　1.行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)上是一種國家委托關(guān)系

　　行政職權(quán)是國家權(quán)力，通過一系列法律條件和手續(xù)定位到國家行政機關(guān)。行政機關(guān)又通過設(shè)立行政職位和任用公務(wù)員方式構(gòu)成行政職務(wù)關(guān)系，使公務(wù)員取得以國家名義承擔(dān)行政職務(wù)的資格。據(jù)此，公務(wù)員所擔(dān)任的是國家公職，實施的是國家公務(wù)行為，其所產(chǎn)生的法律效力及責(zé)任后果都?xì)w屬于國家。因此，從本質(zhì)上講，行政職務(wù)關(guān)系是國家與公務(wù)員之間的一種公共行政職務(wù)上的委托關(guān)系。

　　2.行政職務(wù)關(guān)系內(nèi)容是行政職務(wù)方面的權(quán)利與義務(wù)

　　作為一種廣義的行政法律關(guān)系，其內(nèi)容當(dāng)然是行政法上的權(quán)利與義務(wù)。但由于行政職務(wù)關(guān)系的核心是界定和規(guī)范公務(wù)員代表行政機關(guān)行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)，因此，其內(nèi)容都表現(xiàn)為行政職務(wù)及與行政職務(wù)有關(guān)的權(quán)利與義務(wù)，即擁有與其承擔(dān)的行政職務(wù)相對應(yīng)的行政職權(quán)與職責(zé)。

　　3.行政職務(wù)關(guān)系具有勞動關(guān)系因素，可以說是一種特殊的勞動法律關(guān)系

　　從事行政管理和實施國家公務(wù)，其本身也是一種勞動。因此，在行政職務(wù)關(guān)系中也就包含著與其所承擔(dān)行政職務(wù)相應(yīng)的勞動報酬和福利待遇等。

　　4.行政職務(wù)關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系

　　行政職務(wù)關(guān)系的雙方當(dāng)事人(即國家行政機關(guān)和公務(wù)員)都屬于行政組織系統(tǒng)內(nèi)部主體;行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容，都是行政職務(wù)方面的權(quán)利與義務(wù)(即行政職權(quán)與行政職責(zé))，均屬于行政組織系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)利與義務(wù);行政職務(wù)關(guān)系的保障手段(如行政處分與行政申訴)也都是行政組織系統(tǒng)內(nèi)的特定方式與程序。這是與外部行政法律關(guān)系明顯不同之處。

　　例題：行政職務(wù)關(guān)系具有的特征中，不包括( )。

　　A.行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)上是一種國家委托關(guān)系

　　B.行政職務(wù)關(guān)系內(nèi)容是行政職務(wù)方面的權(quán)利與義務(wù)

　　C.行政職務(wù)關(guān)系具有勞動關(guān)系因素，可以說是一種特殊的勞動法律關(guān)系

　　D.行政職務(wù)關(guān)系屬于外部行政法律關(guān)系

　　答案：D

　　解析：行政職務(wù)關(guān)系具有下列特征：

　　1.行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)上是一種國家委托關(guān)系。

　　2.行政職務(wù)關(guān)系內(nèi)容是行政職務(wù)方面的權(quán)利與義務(wù)。

　　3.行政職務(wù)關(guān)系具有勞動關(guān)系因素，可以說是一種特殊的勞動法律關(guān)系。

　　4.行政職務(wù)關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系。