四、行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容

　　行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容是行政法所規(guī)定的行政機關(guān)與公務(wù)員之間的權(quán)利和義務(wù)。由于行政職務(wù)關(guān)系所界定的是公務(wù)員代表行政機關(guān)行使職權(quán)和履行職責(zé)的問題，因而行政機關(guān)的職權(quán)和職責(zé)(權(quán)利和義務(wù))與公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)是大致對應(yīng)的。行政機關(guān)對公務(wù)員行使的權(quán)利是公務(wù)員義務(wù)的體現(xiàn)，對公務(wù)員承擔(dān)的義務(wù)也就是公務(wù)員權(quán)利的體現(xiàn)。因此，公務(wù)員職務(wù)上的義務(wù)和權(quán)利是行政職務(wù)關(guān)系內(nèi)容的核心。這里優(yōu)先規(guī)范的、更強調(diào)是公務(wù)員的義務(wù)。

　　公務(wù)員的義務(wù)，是指法律基于公務(wù)員的身份，對于公務(wù)員必須作出某種行為或不得作出某種行為的約束與限制。根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的法定義務(wù)有以下幾項：

　　(1)模范遵守憲法和法律。

　　(2)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。

　　(3)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。

　　(4)維護國家的安全、榮譽和利益。

　　(5)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。

　　(6)保守國家秘密和工作秘密。

　　(7)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。

　　(8)清正廉潔，公道正派。

　　(9)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

　　公務(wù)員的權(quán)利，是指法律基于公務(wù)員的身份和職責(zé)，對其在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中能夠作出或不作出一定行為的許可和保障。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員的權(quán)利包括以下幾項;

　　(1)職務(wù)保障權(quán)。即行政公務(wù)員有權(quán)獲得為履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力和應(yīng)具有的工作條件。

　　(2)身份保障權(quán)。即行政公務(wù)員非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分。

　　(3)工資福利權(quán)。即行政公務(wù)員有權(quán)獲得工作報酬和享受福利、保險待遇。

　　(4)崗位培訓(xùn)權(quán)。即行政公務(wù)員有權(quán)參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。

　　(5)批評建議權(quán)。即行政公務(wù)員有權(quán)對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議。

　　(6)申訴控告權(quán)。即行政公務(wù)員認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵犯或受到不公平待遇，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)提出申訴或控告。

　　(7)申請辭職權(quán)。即行政公務(wù)員有權(quán)依法提出辭職。

　　(8)其他法定權(quán)。憲法和法律規(guī)定的行政公務(wù)員的其他權(quán)利，如人身自由權(quán)、勞動休息權(quán)等。 在討論公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利的基礎(chǔ)上，還必須明確公務(wù)員的責(zé)任，它是指法律基于公務(wù)員的身份，對于公務(wù)員是否作出了某種行為而規(guī)定的法律責(zé)任。一般包括接受行政處分、承擔(dān)行政追償責(zé)任和追究刑事責(zé)任三種。

　　(1)行政處分。公務(wù)員有法定的違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分;違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，也可免予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種。

　　(2)行政追償責(zé)任。公務(wù)員因故意或重大過錯、違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行職務(wù)的行為給行政相對人帶來損害時所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償責(zé)任一般先由行政機關(guān)直接承擔(dān)，然后再由行政機關(guān)依照公務(wù)員主觀過錯的程度向其行使追償權(quán)。

　　(3)追究刑事責(zé)任。公務(wù)員對其職務(wù)犯罪必須依法承擔(dān)刑事責(zé)任。對公務(wù)員刑事責(zé)任的追究，適用刑法的有關(guān)規(guī)定處理。

　　例題：對于公務(wù)員是否作出了某種行為而規(guī)定的法律責(zé)任。一般包括( )。

　　A.接受行政處分 B.承擔(dān)行政追償責(zé)任

　　C.承擔(dān)執(zhí)法追償責(zé)任 D.追究民事責(zé)任 E.追究刑事責(zé)任

　　答案：ABE

　　解析：對于公務(wù)員是否作出了某種行為而規(guī)定的法律責(zé)任。一般包括接受行政處分、承擔(dān)行政追償責(zé)任和追究刑事責(zé)任三種。

　　五、國家公務(wù)員的任用方式

　　1.選任 即由國家權(quán)力機關(guān)通過選舉任命公務(wù)員。

　　2.委任 即有權(quán)機關(guān)不通過選舉方式而直接任命公民擔(dān)任行政公職。委任可以由國家權(quán)力機關(guān)委任，也可以由行政機關(guān)委任。

　　3.調(diào)任 調(diào)任包括國家行政機關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及公務(wù)員調(diào)出國家行政機關(guān)任職兩種情形。其中，調(diào)入行政機關(guān)任職，導(dǎo)致國家公職關(guān)系的發(fā)生，必須經(jīng)過嚴(yán)格考核，考核合格并到培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)后方能正式任職。

　　4.考任 考任是指國家通過競爭考試的方式任用國家公務(wù)員。 5.聘任 聘任是指一部分公務(wù)員是通過聘任方式吸收使用專門人才來擔(dān)任。這主要是一些特殊的高端人才和底端人才。

　　例題1：在我國，國家公務(wù)員的任用方式中，( ) 是指有權(quán)機關(guān)不通過選舉方式而直接任命公民擔(dān)任。

　　A.選任 B.委任 C.調(diào)任 D.考任

　　答案：B

　　解析：委任即有權(quán)機關(guān)不通過選舉方式而直接任命公民擔(dān)任行政公職。

　　例題2：對一部分公務(wù)員是通過( )方式吸收使用專門人才來擔(dān)任。這主要是一些特殊的高端人才和底端人才。

　　A.調(diào)任 B.選任 C.委任 D.聘任

　　答案：D

　　解析：聘任是指一部分公務(wù)員是通過聘任方式吸收使用專門人才來擔(dān)任。這主要是一些特殊的高端人才和底端人才。

　　六、行政職務(wù)關(guān)系的變更和消滅

　　行政職務(wù)關(guān)系的變更，主要包括晉升、降職、交流、撤職四種情形。

　　行政職務(wù)關(guān)系的消滅，是指由于存在一定的法律事實，致使公務(wù)員職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在的情形。導(dǎo)致國家公職關(guān)系消滅的法律事實包括：

　　1.退休

　　公務(wù)員符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：①男年滿60周歲，女年滿55周歲;②喪失工作能力。而公務(wù)員符合下列條件之一的，本人提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年;工作年限滿30年。公務(wù)員退休以后，雖然仍享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金和其他各項待遇，但其與國家之間構(gòu)成的公務(wù)員法律關(guān)系則隨退休而消滅。

　　2.辭職

　　公務(wù)員享有辭職權(quán)，向行政機關(guān)提出辭職申請后，行政機關(guān)應(yīng)在3個月內(nèi)予以審批。但是，未滿最低服務(wù)年限的以及在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職的公務(wù)員，不得辭職。

　　3.辭退

　　我國公務(wù)員辭退的法定情形包括：①公務(wù)員在年度考核中，其考核等次連續(xù)兩年被確定為“不稱職”;②不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排;③因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整其工作，本人拒絕對其的合理安排;④曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或1年內(nèi)累計超過30天;⑤不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，而對之又不宜給予開除處分。公務(wù)員被辭退，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險。

　　4.調(diào)出

　　調(diào)出也導(dǎo)致國家公職關(guān)系的消滅。

　　5.死亡

　　公務(wù)員死亡自然導(dǎo)致其與行政機關(guān)的公職關(guān)系的終結(jié)。

　　6.開除

　　公務(wù)員受到開除處分，除非處分錯誤，否則不予解除，而且在開除后不享受公務(wù)員保險和公務(wù)員其他福利待遇。

　　例題：導(dǎo)致國家公職關(guān)系消滅的法律事實包括 ( )。

　　A.退休 B.辭職 C.調(diào)出 D.開除 E.撤職

　　答案：ABCD

　　解析：導(dǎo)致國家公職關(guān)系消滅的法律事實包括：

　　1.退休。2.辭職。3.辭退。4.調(diào)出。5.死亡。6.開除。