【案例五】該處罰決定有效嗎?

　　朱某在M縣中心市場里租賃一攤位經(jīng)營日雜百貨。他憑借有親戚在縣公安局、工商局工作可為依靠的條件，常常欺行霸市，其他人都知道朱某的背景，對他敬而遠之，敢怒而不敢言。1996年7月，張某也來該縣中心市場內(nèi)租賃一個攤位，也經(jīng)營日雜百貨，由于張某經(jīng)營有方，生意紅火，搶走了朱某的客源，朱某不滿。同年10月7日，朱某因事跟張某爭吵，進而相抓扯、斗毆。朱某向公安局和工商局的親戚誣告張某打人。公安局以擾亂公共秩序為由對張某處以15日拘留，并罰款500元;工商局以張某經(jīng)營偽劣商品為由，吊銷了張某的營業(yè)執(zhí)照，并責(zé)令張某以后不得在該縣中心市場內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營。

　　請問：縣公安局和工商局對張某的處罰決定有效嗎?

　　【參考答案】

　　縣公安局和工商局對張某的處罰決定者有違法之處，應(yīng)無效。

　　(1)縣公安局以張某擾亂公共秩序為由對他處罰，應(yīng)該依據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定進行。《治安管理處罰條例》規(guī)定，對擾亂公共秩序的，只能處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告，因此，公安局對張某處以500元罰款是錯誤的，沒有法律依據(jù)的。

　　(2)縣工商局對張某經(jīng)營偽劣商品的行為可以處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，但責(zé)令其以后不得在該縣中心市場內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營，是沒有法律依據(jù)的。根據(jù)《行政處罰法》第3條規(guī)定：沒有法律依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

　　【案例六】林某是否有權(quán)自行收繳罰款?

　　某日下午，張某騎車與王某相撞，發(fā)生口角，繼而動手推打，引得過路行人駐足觀望。恰好縣公安局副局長林某從此路過，見此情景，當(dāng)場認定張某、王某的行為阻礙交通，擾亂公共秩序，觸犯了《治安管理處罰條例》的規(guī)定，決定分別給予張某、王某二人各罰款100元的行政處罰，并當(dāng)場收繳了罰款，而后林某讓二人到別處去吵，不要影響行人走路，然后開車離去。

　　請問：

　　(1)《行政處罰法》規(guī)定的簡易程序適用于哪些情況?

　　(2)林某的處罰行為哪些方面與《行政處罰法》的規(guī)定不符?林某是否有權(quán)自行收繳罰款?

　　(3)《行政處罰法》規(guī)定什么情況下行政機關(guān)可以自行收繳罰款?

　　【參考答案】

　　(1)行政處罰的簡易程序是指行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對于違法事實清楚、確鑿、情節(jié)簡單輕微的違法行為，當(dāng)場給予較輕處罰所適用的比較簡單的程序�！缎姓�處罰法》第33條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定�！备鶕�(jù)此條規(guī)定，可知簡易程序的適用條件有三個：①違法事實確鑿;②處罰有法定依據(jù);③適用小數(shù)額罰款和警告處罰，即對公民處50元以下的罰款或警告，對法人或者其他組織處1000元以下的罰款和警告，只有這三條同時具備，才能適用簡易程序。

　　(2)就本案而言，對張某、王某的違法行為可以適用簡易程序進行處罰，但林某在適用簡易程序過程中，明顯存在以下幾方面的違法行為：

　�、贈]有出示有效證件表明自己的合法的執(zhí)法人員的身份。

　�、诮o予張某、王某二人的罰款超過了《行政處罰法》規(guī)定的50元罰款的幅度。如果必須給予100元的罰款處罰，則不應(yīng)適用簡易程序。

　�、墼谧鞒鲂姓�處罰決定之前，未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，未告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　�、芪绰犎‘�(dāng)事人的陳述和申辯。

　�、菸刺顚懏�(dāng)場行政處罰決定書。

　�、尬闯鼍呤〖壺斦�部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。

　�、呶醇皶r糾正當(dāng)事人的違法行為�！缎姓�處罰法》第5條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。”第23條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為�！北景钢辛帜硨嵤┨幜P后，沒有糾正張、五二人的違法行為，而是讓其到別處去吵，自己則開車離去。這樣做顯然違背了《行政處罰法》的立法精神。

　　(3)《行政處罰法》第47條、第48條規(guī)定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

　�、僖婪ńo予20元以下的罰款的;

　�、诓划�(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的;

　�、墼谶呥h、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)行人員依照《行政處罰法》第33條、第38條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出后，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳。

　　本案不屬于不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，則林某無權(quán)自行收繳罰款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自己在接到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。

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