三、案例分析題

　　1.某區(qū)工商行政管理局與區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)該區(qū)電器市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合檢查中，認(rèn)為個(gè)體工商戶甲銷售的電器不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，便共同署名對(duì)其作出罰款并沒(méi)收所有電器的行政處罰決定。甲不服，決定向市工商局申請(qǐng)復(fù)議。但他在去市工商局的途中不幸車禍身亡。其子乙遂于第二天向區(qū)人民法院提起行政訴訟，沒(méi)有向市工商局申請(qǐng)復(fù)議。該訴訟以區(qū)工商局為被告，要求被告撤銷行政處罰決定。同時(shí)乙一并提起行政賠償訴訟，要求賠償因沒(méi)收電器而造成的經(jīng)濟(jì)損失。區(qū)人民法院審理該案，追加區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)為共同被告，同時(shí)駁回行政賠償請(qǐng)求，要求原告先向工商局請(qǐng)求解決。

　　問(wèn)：(1)原告未經(jīng)行政復(fù)議便向法院起訴是否合法?是否具有原告資格?

　　(2)法院將區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和區(qū)工商局列為共同被告是否正確?　為什么?

　　(3)區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在本案中可否成為當(dāng)事人?

　　(4)法院要求原告先向工商局請(qǐng)求解決行政賠償是否正確?

　　2.甲準(zhǔn)備重新翻建房屋，申請(qǐng)并取得了城建部門頒發(fā)的許可證。由于許可證上批準(zhǔn)的重新建房面積比原房屋面積擴(kuò)大，占據(jù)了相鄰乙和丙出入自家房屋的部分通道，給乙和丙的出入帶來(lái)不便。對(duì)此乙向人民法院提起訴訟，要求撤銷城建部門頒發(fā)的許可證。

　　問(wèn)：(1)乙是否具有原告資格?

　　(2)如果法院受理此案，丙與此案是何關(guān)系?

　　【參考答案】

　　1.(1) 乙未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟是合法的。因?yàn)橹挥蟹�律、法�?guī)規(guī)定應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不滿再向人民法院起訴的，才實(shí)行復(fù)議前置原則。本案，法律、法規(guī)并未規(guī)定應(yīng)先就工商局的行政處罰申請(qǐng)復(fù)議，因此可直接提起訴訟。乙具有原告資格。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。因此，乙有權(quán)起訴，具有原告資格。

　　(2) 不正確。法律規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)以行政機(jī)關(guān)為被告，非行政機(jī)關(guān)不能作被告。本案中，捎費(fèi)者協(xié)會(huì)是非行政機(jī)關(guān)組織，其不能成為行政訴訟的被告，法院將其和區(qū)工商局列為共同被告是錯(cuò)誤的。

　　(3) 可以成為本案當(dāng)事人。在訴訟過(guò)程中，區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以申請(qǐng)或人民法院通知其作為第三人參加訴訟。理由在于：區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)與被訴具體行政行為有利害關(guān)系;消費(fèi)者協(xié)會(huì)是非行政機(jī)關(guān)組織，根據(jù)法律規(guī)定，與行政機(jī)關(guān)共同作出了具體行政行為的非行政機(jī)關(guān)組織可以作為第三人。

　　(4) 錯(cuò)誤。依照我國(guó)法律規(guī)定，公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)一并或單獨(dú)提出行賠償要求;單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。而在本案中，原告在提起行政訴訟同時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求，不必先由行政機(jī)關(guān)解決。

　　2.(1) 乙具有原告資格。行政訴訟中的原告是認(rèn)為被訴具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人。作為原告應(yīng)與被訴的具體行政行為有法律上的直接的利害關(guān)系。本案中雖然城建部門的許可行為不是直接針對(duì)乙作出的，但這一行為的結(jié)果，即甲按許可證的內(nèi)容實(shí)施建房行為，將必然直接對(duì)乙的權(quán)益帶來(lái)影響。因此，本案中乙具有原告資格。

　　(2) 如果人民法院受理此案，丙可以作為第三人參加訴訟。丙與被訴具體行政行為有與原告一樣的利害關(guān)系。城建部門的許可行為，對(duì)丙同樣產(chǎn)生直接影響，但丙不是本案中的共同原告。作為原告，除與被訴具體行政行為有利害關(guān)系外，還必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其權(quán)益并提起訴訟的人，即明確表示對(duì)具體行政行為不服，而丙沒(méi)有提起訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》第27條“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟”的規(guī)定，丙可以作為第三人參加訴訟。

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