三、案例分析

內(nèi)部行政行為與外部行政行為是兩類不同的行政行為

　　原告：王某 被告：某海關(guān) 某市外經(jīng)貿(mào)局

　　某市外經(jīng)貿(mào)局干部王某隨市經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)到國(guó)外進(jìn)行考察，并在考察途中先后購(gòu)買了價(jià)值3.2萬余元的金銀首飾、化妝品等，欲帶回國(guó)內(nèi)，被中國(guó)海關(guān)沒收，并被處以3 000元的罰款。后來，王某所在的市外經(jīng)貿(mào)局又給予王某行政記大過處分。王某認(rèn)為自己用自有的資金購(gòu)買自用商品，并無走私意圖，海關(guān)和本單位對(duì)自己的處罰過重，因此向市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷海關(guān)的處罰和市外經(jīng)貿(mào)局的處分。市中級(jí)人民法院受理了王某對(duì)海關(guān)的訴訟請(qǐng)求，但駁回了王某提出的撤銷行政處分的訴訟請(qǐng)求。

　　[案例思考]

　　法院的做法是否正確?為什么?

　　【參考答案】

　　行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施管理活動(dòng)的過程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作的行政行為。劃分內(nèi)部行政行為和外部行政行為的意義在于：(1)內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，因而也只能用法定的內(nèi)部手段和方式去進(jìn)行;而外部行政行為適用于社會(huì)行政等外部行政規(guī)范，因而能夠采用相應(yīng)的法律、法規(guī)所規(guī)定的各種手段和方式去進(jìn)行。由此可以看出，內(nèi)部行為與外部行為的內(nèi)容和方式不同，兩者的意義各不相同。(2)在內(nèi)部行政爭(zhēng)議和外部行政爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑上也是各不相同的，對(duì)內(nèi)部行政行為發(fā)生的爭(zhēng)議不得適用行政復(fù)議和行政訴訟;而外部行政爭(zhēng)議在符合法定條件下，可以適用行政復(fù)議和行政訴訟程序。

　　我國(guó)《行政訴訟法》未將內(nèi)部行政行為列為司法審查的范圍。因此，在本案中，人民法院只受理當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的行政處罰提起的訴訟，而不受理對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處分所提起的訴訟的做法是正確的。

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