參考答案：

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1、(A) 2、(D) 3、(C)

　　4、(B) 5、(C)

　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1、(ACD) 2、(BD) 3、(ABC)

　　4、(ACD) 5、(BC)

　　三、簡(jiǎn)答題

　　1、答：我國行政訴訟制度具有如下特點(diǎn)：①我國行政訴訟案件由普通法院受理;②在我國的行政訴訟制度中，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件不能成為行政訴訟的客體;③作為行政主體的行政機(jī)關(guān)不能作為原告;④法院對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲、任免等決定沒有管轄權(quán);⑤國家公務(wù)員不能成為行政訴訟的被告。

　　2、答：我國行政訴訟法的目的包括程序上和實(shí)體上的目的：①程序上的目的：行政訴訟法的直接目的是為了保障人民法院正確、及時(shí)地審理行政案件;②實(shí)體上的目的由兩方面組成：一是維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán);二是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　3、答：行政訴訟與其他訴訟共有的原則包括：①獨(dú)立審判原則;②以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則;③當(dāng)事人訴訟地位平等原則;④使用本民族語言文字原則;⑤公開審判原則;⑥合議、回避、兩審終審原則;⑦辯論原則;⑧檢察監(jiān)督原則。

　　四、論述題

　　答：行政訴訟與其他訴訟相比，其特有原則和制度有：

　　(一)審查具體行政行為合法性的原則。1、行政訴訟的審理客體是具體行政行為而不是抽象行政行為。行政訴訟法之所以這樣規(guī)定，主要理由是：①根據(jù)憲法及地方組織法的規(guī)定，審查抽象行政行為合法性的權(quán)力由各級(jí)人大及其常委會(huì)以及作出抽象行政行為的機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使。②實(shí)踐表明，人民法院擁有監(jiān)督具體行政行為合法性的優(yōu)勢(shì)，由人民法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，有可能使監(jiān)督更為廣泛、經(jīng)常、公正、有效。2、人民法院審查具體行政行為，原則上是進(jìn)行合法性審查而非合理性審查。其原因有二：①為使行政機(jī)關(guān)能對(duì)大量錯(cuò)綜復(fù)雜的具體事件作出適當(dāng)處理，法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)享有自由裁量權(quán)。在行使自由裁量權(quán)的過程中發(fā)生的適當(dāng)與否的問題，原則上應(yīng)由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部通過行政復(fù)議解決，人民法院不能代替行政機(jī)關(guān)作出決定。②行政訴訟的目的，一是保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益;二是維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。兩者都與具體行政行為的合法性密切相關(guān)，法院只有通過司法審查確認(rèn)具體行政行為是否合法，并作出相應(yīng)的裁決，才能達(dá)到行政訴訟的目的。

　　(二)特定主管原則。其含義是：1、人民法院只主管法律法規(guī)規(guī)定其管轄的那一部分行政案件;2、法律法規(guī)規(guī)定由人民法院主管的行政案件，必須由人民法院管轄。

　　(三)選擇復(fù)議原則。即在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議有選擇權(quán)。

　　(四)不停止被訴行政行為執(zhí)行的原則。國家的行政管理具有連續(xù)性，如果一經(jīng)當(dāng)事人起訴即停止行為的執(zhí)行，勢(shì)必影響行政管理的效率和相關(guān)人對(duì)行政行為的信任，有時(shí)還會(huì)損害公共利益。但同時(shí)對(duì)某些特殊情況，行政訴訟法作了如下例外規(guī)定：1、被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的可停止執(zhí)行;2、人民法院根據(jù)原告的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，認(rèn)為不停止執(zhí)行會(huì)給原告造成難以彌補(bǔ)損失，且停止執(zhí)行不違背社會(huì)公共利益的可停止執(zhí)行;3、有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。

　　(五)行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任的原則。舉證責(zé)任是指當(dāng)事人在訴訟中對(duì)自己提出的事實(shí)有責(zé)任加以證明，如果不能提供足夠的證據(jù)，則要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。在刑事訴訟中，舉證責(zé)任在原告一方;在民事訴訟中，誰主張誰舉證;而在行政訴訟中則要求被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任，這反映了行政訴訟證據(jù)制度的特點(diǎn)。

　　(六)不適用調(diào)解原則。適用調(diào)解的前提是訴訟當(dāng)事人雙方有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的權(quán)利。行政訴訟的被告是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)所擁有的行政管理職權(quán)不僅是一種權(quán)力，而且也是一種職責(zé)，行政機(jī)關(guān)只能依法行使，不能隨意處分。因此，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解，不能要求行政機(jī)關(guān)在依法作出的行政行為的基礎(chǔ)上作出某些讓步，以求迅速結(jié)案。不適用調(diào)解的例外情況是對(duì)于行政賠償案件的處理。

　　(七)有限司法變更原則。司法變更權(quán)即法院判決變更行政機(jī)關(guān)的行政決定的權(quán)力。我國行政訴訟采用了有限司法變更制度，即在通常情況下，對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，法院只能裁決維護(hù)或撤銷，只有對(duì)行政處罰顯失公正的，法院才可以判決變更。

　　五、案例分析

　　分析要點(diǎn)

　　我國《行政訴訟法》第50條規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。行政訴訟的被告是國家機(jī)關(guān)，即行使國家行政權(quán)力的機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)體現(xiàn)著國家意志，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人均不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、放棄，即無權(quán)處理和處分。在行政訴訟中，被告只能處分某些訴訟上的權(quán)利，如果委托代理人為訴訟，不能超越權(quán)限處分實(shí)體權(quán)利。既然被告無權(quán)處分實(shí)體權(quán)利，調(diào)解也就沒有存在可能了。人民法院在審理行政案件時(shí)，主要是就國家行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政處罰決定是否合法進(jìn)行審查，如果進(jìn)行調(diào)解，不僅有損于國家法律的嚴(yán)肅性，而且會(huì)侵犯公民的合法權(quán)益。

　　行政案件反映的是一種縱向的管理和被管理的行政法律關(guān)系，它不同于平等主體之間的民事法律關(guān)系，不存在爭(zhēng)議雙方的相互讓步來協(xié)商解決行政管理上的問題。因此，行政案件的審理不適用調(diào)解結(jié)案的方式。人民法院只能依據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行裁判。但就行政案件中的有關(guān)行政賠償部分，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求及訴訟雙方的要求進(jìn)行調(diào)解。如調(diào)解成功，人民法院應(yīng)出具行政賠償調(diào)解書。

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