三、簡(jiǎn)答題：

　　1.簡(jiǎn)述行政合同的概念與特征。

　　2.簡(jiǎn)述行政指導(dǎo)的概念及特征。

　　四、論述題：

　　1.試論行政合同的作用。

　　2.試析在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性。

　　五、案例分析

　　1、吳某與張某結(jié)婚時(shí)。曾從鄉(xiāng)政府領(lǐng)回一份計(jì)劃生育合同，并被要求在合同上簽字。后來(lái)，吳某違反計(jì)劃生育規(guī)定，生育兩胎。鄉(xiāng)政府便按照合同規(guī)定對(duì)吳某進(jìn)行處理。但吳某對(duì)此提出異議，認(rèn)為鄉(xiāng)政府作為一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，國(guó)家已經(jīng)對(duì)計(jì)劃生育作出規(guī)定，鄉(xiāng)政府就應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行，怎么能用國(guó)家賦予的權(quán)力與公民討價(jià)還價(jià)，簽訂所謂的計(jì)劃生育合同呢?因此，鄉(xiāng)政府與其簽訂的計(jì)劃生育合同，是鄉(xiāng)政府濫用計(jì)劃生育管理權(quán)的結(jié)果，是違法無(wú)效的。問：鄉(xiāng)政府簽訂的計(jì)劃生育合同違法嗎?

　　2、2001年3月13日某市人民政府為了促進(jìn)玄武巖石村企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次，發(fā)布政辦(2001)14號(hào)文件，批準(zhǔn)下發(fā)《某市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2001關(guān)于年玄武巖石板材加工企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見》。該文件中，確定2001的年在全市扶持具有一定規(guī)模的31家石板材企業(yè)。文件規(guī)定，第三人福建玄武石材有限公司要為年銷售1000收入萬(wàn)元以上的10家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料500立方米;每年要為年銷售收入500萬(wàn)元以上的21家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料300立方米。該文件以通知的方式發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市直機(jī)關(guān)。

　　原告福建省某隆盛石材廠不服被告政辦(2001)14號(hào)文件下發(fā)的《某市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公在于2001年玄武巖石板材加企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見》，起訴至法院。原告訴稱政府扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，逐年提高扶優(yōu)石料提留量的做法，迫使原告逐年減產(chǎn)。其認(rèn)為被告這種做法制造了不平等，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，是違法行為，請(qǐng)求撤銷。

　　被告辯稱：正辦(2001)14號(hào)文件是在取得行政相對(duì)方本案第三人的同意后，對(duì)其業(yè)務(wù)所作的非強(qiáng)制性、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導(dǎo)性文件，是非具體行政行為，不具有可訴性，原告無(wú)權(quán)向法院起訴。

　　某市人民法院審理認(rèn)為，被告的政辦(2001)14號(hào)文件具有《行政訴訟法》第11第1款第(3)項(xiàng)規(guī)定的情形，符合行政訴訟法的受案范圍，予以受理。并根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定判決確認(rèn)福建省某市人民政府做出的政辦(2001)14號(hào)文件違法?

　　問：行政指導(dǎo)的特征是什么?本案被告的政辦(2001)14號(hào)文件是否是行政指導(dǎo)?是否具有可訴性?