三、論述題

　　1、論述行政法在法律體系中的地位。

　　2、論述行政法的作用。

　　【參考答案】

　　1、答：行政法是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。

　�、購男姓�法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，與國家權(quán)力和公民個人權(quán)利息息相關(guān)，影響大，行政法的地位極為顯著。

　�、趶男姓�法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法重要的實施法。憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的延伸和具體化。沒有行政法，憲法的原則便無法在國家生活和社會生活中真正實施。

　�、蹚男姓�法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響也越來越大。在傳統(tǒng)上，刑事、民事問題由刑法、民法調(diào)整，由司法機關(guān)管轄。但本世紀以來，行政仲裁、行政調(diào)解等活動激烈增加，行政法越來越多地“插手”國家刑事、民事問題。

　　2、答：(1)行政法與其他部門法一樣，具有法的規(guī)范作用和一般社會作用。行政法的規(guī)范作用表現(xiàn)為，行政法具有指引作用、評價作用、預(yù)測作用、教育作用和強制作用。行政法的一般社會作用表現(xiàn)為保障公民權(quán)益，維護和鞏固社會秩序，推動社會主義政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展。

　　(2)行政法的特殊社會作用：①行政法保障行政管理的有效實施。行政法對行政管理的保障主要通過確認和賦予行政機關(guān)管理權(quán)來實現(xiàn)。體現(xiàn)為：a、行政法確認行政權(quán)的相對獨立性，確認行政權(quán)由國家行政機關(guān)享有和行使。b、確立行政機關(guān)相對公民、法人和其他組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強制性等屬性。c、行政法保障行政機關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)。d、行政法保護行政機關(guān)在特別情形下的活動。e、隨著社會的發(fā)展，行政法不斷確立新的行政權(quán)能。②行政法保護公民、組織的合法權(quán)益。行政權(quán)最終來源于公民權(quán)利，因此，行政權(quán)的行使必須保護和促進公民的合法權(quán)益。行政法對公民、組織合法權(quán)益的保護是通過建立一系列制度來實現(xiàn)的。

　　行政法上述兩方面的作用是對立統(tǒng)一的，互相依賴、不可偏廢，過分強調(diào)任何一方面，都是對行政法作用的片面理解，會影響到有機、和諧的行政法律秩序的建立和完善。

　　(3)在我國目前民主與法制還不健全的情況下，強調(diào)行政法對公民、組織的合法權(quán)益的保護作用，具有較強的現(xiàn)實意義，因為：①強調(diào)保護公民、組織的合法權(quán)益的作用，是法的公平、正義原則在行政法上的特殊要求。②強調(diào)保護公民、組織的合法權(quán)益的作用，符合行政法產(chǎn)生之政治需要。③與行政法保障行政管理的有效實施作用的目的相吻合。④我國封建思想影響深遠、“行政中心”思想比較堅固，行政權(quán)失控或法外行政問題比較突出，漠視、侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　四、案例分析

　　行政合同關(guān)系屬于行政關(guān)系，應(yīng)由行政法調(diào)整

　　原告：艾某，某縣香溪鄉(xiāng)海西村農(nóng)民

　　被告：某縣香溪鄉(xiāng)人民政府

　　1987年10月，艾某在本縣某水利工地施工時，被同鄉(xiāng)一民工無意鏟傷頭部，經(jīng)縣、地兩級醫(yī)院診斷和南京市鼓樓醫(yī)院復(fù)診，確定為“腦震蕩后遺癥”。1989年9月22日，某縣水利工程指揮部及原告所在的鄉(xiāng)政府、村民委員根據(jù)某省《關(guān)于民工致傷完全喪失勞動力的規(guī)定》與原告協(xié)商達成一項就鄉(xiāng)政府和村民委員會承擔艾某的治療費用和以后生活問題的《因公致傷處理協(xié)議書》。該協(xié)議書簽字后，報縣政府農(nóng)水辦公室審批，縣政府農(nóng)水辦批復(fù)：“同意該協(xié)議，今后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行，任何一方都不得糾纏�！庇捎谵r(nóng)村實行了經(jīng)濟體制改革，從1992年起，鄉(xiāng)、村每年只給原告400元現(xiàn)金。原告認為這些錢已不能維持基本生活，數(shù)次找領(lǐng)導(dǎo)解決而未果。1994年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認為原告的后遺癥已基本恢復(fù)正常，并能從事輕微體力勞動，不必再要補助，宣布從今以后不再發(fā)給原告生產(chǎn)等補助費。因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政訴訟，要求鄉(xiāng)政府履行1989年經(jīng)縣政府批準的協(xié)議書的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)給補助費。

　　【案例思考】

　　1、鄉(xiāng)政府與原告簽訂的協(xié)議書是什么性質(zhì)的協(xié)議?

　　2、法院能否受理此案?

　　【參考答案】

　　1、該協(xié)議屬行政合同，應(yīng)由人民法院行政庭受理和審判。主要理由是：該協(xié)議書盡管是在雙方當事人協(xié)議一致的基礎(chǔ)上形成的，但是由于承擔義務(wù)的一方不是一般的民事主體，而是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的人民政府即行使行政職能的行政主體;且這種協(xié)議不僅是雙方當事人的意思表示，而且是經(jīng)過縣一級人民政府的主管部門批準的，并規(guī)定“今后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行”，從而具有行政合同的性質(zhì)。

　　2、行政主體一方在不具備法定條件的情況下單方面宣布廢止該協(xié)議書，停止發(fā)給原告補助費是合同違約行為，相對人對此不服提起訴訟應(yīng)由行政庭作為行政案件受理。根據(jù)《行政訴訟法》第11條第6項規(guī)定，該案也符合“沒有依法發(fā)給撫恤金”的規(guī)定。按照協(xié)議書規(guī)定：“今后的治療費用由村合作醫(yī)療解決，如合作醫(yī)療解決不了的，可以鄉(xiāng)民政經(jīng)費解決�！庇捎诒桓鎲畏矫嫘�布停止發(fā)給原告撫恤金，人民法院可以依“要求依法發(fā)給撫恤金”為案由受理此案。

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